京华时报制图谢瑶

　　昨天，国务院办公厅转发《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。方案提出，今年，包括北京、上海、深圳、厦门等80个城市，将实现居民仅凭一张身份证，在一个统一网络平台或统一窗口，办理政府政务服务，各类“奇葩证明”、“循环证明”将成为历史。明年，80个城市之间将可实现跨区域、跨层级、跨部门服务，且8成以上基本公共服务可网上办理。　　

　　□任务目标

　　一号申请

　　依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以“一号”为标识，为居民“记录一生，管理一生，服务一生”的目标。

　　一窗受理

　　整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，推进网上网下一体化管理，实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。

　　一网通办

　　建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办。逐步构建多渠道多形式相结合、相统一的便民服务“一张网”，实现群众网上办事一次认证、多点互联、“一网”通办。运用“互联网+”思维和大数据手段，做好政务服务个性化精准推送，为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。

　　□实施步骤

　　明年试点城市实现跨地区办理

　　以覆盖各省（区、市）的80个信息惠民国家试点城市为试点单位，按照“两年两步走”的思路，统筹设计、稳步推进。

　　2016年，各试点城市开展证照梳理、电子证照库建设及相关标准体系建立等工作，研究形成与现有系统衔接过渡机制；基本建成电子证照库，完成与制证系统和业务系统的对接，实现电子证照和纸质证照同步签发；建成统一的综合政务服务窗口、数据共享交换平台和政务服务信息系统，完成自有政务服务流程的梳理、简化和标准化，形成政务服务事项目录；建成统一身份认证体系，实现政务服务多渠道的统一认证。在试点城市内部基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。

　　2017年，跨省电子证照流转交换与网上身份认证体系全面投入应用，各省（区、市）人民政府基本建成数据共享交换平台、政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系。基于信息资源互通共享，初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。

　　□焦点释疑

　　现在政务服务还存在哪些问题？

　　各种奇葩证明仍层出不穷

　　国家发改委高技术产业司有关负责人表示，推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，特制定本实施方案。

　　但同时，也应看到，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在。“证明我妈是我妈”等各类“奇葩证明”、“循环证明”屡见不鲜，群众办事“多头跑、重复跑、跨地跑”问题仍然层出不穷，给群众带来诸多不便，已成为简政放权、放管结合、优化服务的“绊脚石”。

　　改革后奇葩证明真的会减少吗？

　　身份证号将关联所有证照

　　该负责人表示，身份证号码是公民唯一的、终身不变的身份代码，以这个号码为唯一标识，建成电子证照库，避免重复提交办事材料、证明和证件。例如在提交证明材料环节，通过各类电子证照与“一号”的关联，最终实现以身份证号码作为政府办事的唯一标识，并凭此号码申请办理各类政府服务，避免再让群众提交大量的证明材料。

　　“一窗”是指建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，将原本分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个综合窗口，从而避免办一件事折返于多个部门、重复跑路的现象，逐步实现就近办理、同城通办、异地办理。

　　链接

　　基本公共服务

　　基本公务服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本应包括公共教育、卫生、文化等社会事业。公共交通、通信等公共产品和设施建设。社会就业、分配、保障、福利等公共制度。

　　信息惠民国家试点城市

　　2014年6月23日，根据国家发改委网站发布的通知，国家发展改革委等12部门日前决定，将包括北京、上海、深圳、厦门等全国80个城市列为信息惠民国家试点城市。