商洛市秦岭生态农业示范园是由商洛优源生态农牧科技有限公司实施，成立于2014年10月，位于山阳县漫川关镇水码头村五里坡，占地面积1300亩，荒山利用2000亩。是省市县现代生态农业示范园的部署，着力提升生态文明建设和农业产业化发展水平，推荐“四化同步”和城乡一体化发展的重点示范项目。该项目总投资7.5亿元，分三期建成。一期投资2.6亿元，建设20万头陕南黑猪繁育中心、5000立方大型沼气池工程、3万吨饲料加工厂及园区相关基础配套设施（20.5公里饮水工程、7.5公里园区生产公路及相关电讯设施）。二期投资2.2亿元，建设10万头陕南生态黑猪繁育肥场、万只鸡、羊散养区，林木、水杂果、药材建园。办公服务区及150户新农村社区、三期投资2.7亿元，建设12兆瓦光伏发电产业及现代温室蔬菜种植、有机茶园和肉食品加工厂投产。目前，该项目一期正在施工建设当中。

 

　　在村民的指引下，记者来到漫川关镇水码头村，村民们告诉记者：在2014年的时候政府在这里搞项目，把整个村大部分的地都征了，征地都是按人头分钱，一个人头1300元，每户都不一样。我们家有几十亩林地，每年只按照两个人头分钱，基本上每家都不一样。在施工现场，记者看到施工队正在修建一条长达几公里的生产路，大面积山体和林地被毁。

 

　　记者来到漫川关镇政府，党政办工作人员告诉记者，镇长和书记都下乡了，关于秦岭生态农业示范园这个项目是县政府的重点项目，由山阳县人民政府直接抓的，与镇政府没有任何关系，镇政府也没有参与，镇上只是协调项目和村民之间的矛盾。关于是否毁林，是否存在违法等问题，镇政府一问三不知。

 

　　随后，记者来到山阳县森林公安局，主管案件的郑副局长告诉记者，关于秦岭农业生态示范园项目，早在2015年9月17日就进行了刑事立案，目前案件还在侦办当中。在郑副局长给记者提供的一份刑事侦查卷宗中，记者看到森林公安局侦办的调查结果显示：经现场勘查，项目建设共占用林地面积11.0509公顷，其中永久占用林地1.9466公顷，临时占用林地9.1043公顷。占用林地主要分为两个部分：一是园区建设共占用林地9.5488公顷，其中经陕西省林业厅行政审批许可使用林地5.18公顷，超占林地4.3688公顷，地类为灌丛地。林地权属为漫川关镇水码头村五里坡组集体所有。二是道路建设，共占用林地面积6.682公顷其中路面修筑占用林地1.3151公顷，渣石掩埋林地5.3670公顷。按权属划分，占用漫川关镇水码头村五里坡组集体林地0.1235公顷，乔家村集体林地6.5586公顷，按地类分，灌丛地5.6668公顷，有林地1.0153公顷，按林种分，防护林1.0153公顷，其它林地5.6668公顷。公路总长4199米，占用林地路长2499米，其中改建路长990米，新建路长1590米。郑副局长告诉记者关于园区建设违法占用林地这块当时对其进行了9万余元的行政处罚。现在主要侦办的是该项目修建的这条生产路。这块大约非法占用林地一百多亩。但是从侦办到现在一直找不到违法的主体。森林公安局也只能向上级汇报。

 

　　同时，郑副局长向记者提供了一份关于《山阳县漫川关镇乔家村农用地被非法占用案件情况汇报》该汇报中显示：山阳县漫川关镇农用地被非法占用一案于2014年9月26日，被山阳县森林公安局漫川执勤点民警在山阳县漫川关镇乔家村巡查时发现，分别于2014年9月26日、2015年4月12日、2015年8月29日下发了停工通知，责令其停止违法行为。2015年9月17日经商洛市森林公安局批准山阳县漫川关镇乔家村农用地（林地）被非法占用刑事立案侦办。

 

　　情况汇报中显示，经查：2014年1月20日山阳县交通局向商洛市交通运输局申请漫川镇水码头村优源生态园产业公路建设工程立项报告，同年2月10日商洛市交通运输局向省交通运输厅申请山阳县漫川关镇水码头优源生态产业公路建设工程立项请示报告。2014年4月23日陕西金川封幸有限公司因山阳县漫川关水码头优源生态园区建设，需修建6.0公里生产道路，委托山阳县交通局修建生态产业园6公里公路工程实施建设。陕西金川封幸有限公司（法人代表成传德）与山阳县交通局（法人代表毛农科）签订了委托合同。签订的委托合同中未涉及占用林地手续事项，根据合同约定，公路建设投资由陕西金川封幸有限公司出资，合同约定后五个工作日陕西金川封幸有限公司付给山阳县交通局启动预付款一百万元（主要用于占地拆迁补偿费），由山阳县交通局组织公开招标，确定有三级以上公路工程资质企业承建。

 

　　2014年6月30日，山阳县交通局研究决定由山阳县过长公路（二期）建设工程管理处作为项目法人，具体负责工程的实施管理。7月20日工程管理处法人代表何将稳与商洛秦岭监理公司法人杨振英签订了施工监理合同、安全生产合同，廉政合同，同年7月28日陕西怀宇建设工程公司接到中标通知书后，由山阳县过长公路（二期）建设工程管理处法人代表何降稳与怀宇公司（法人王怀平）签订施工合同，同时怀宇公司全权委托毛农铭负责山阳县漫川关镇水码头优源生态产业园公路建设全部事宜。2014年8月1日，秦岭监理公司总监理工程师李军勋受商洛秦岭监理公司委托，向山阳县漫川关镇水码头优源生产园公路工程建设项目部下达了开工令。

 

　　该工程于2014年8月15日开始施工，8月26日被山阳县森林公安漫川关镇执勤点民警在乔家村巡查时发现，经查验该项目部无占用林地手续，随即就下发了责令其停止违法行为通知，但是，其并未停工。

 

　　2015年9月17日，经报请商洛市森林公安局批准对山阳县漫川关镇乔家村农用地（林地）被非法占用刑事立案侦查。立案后该施工队立刻停止了违法行为。2015年9月17日经聘请山阳县林业局调查设计规划队高级工程师张生虎、工程师阮浩进行现场技术鉴定，鉴定意见是：占用林地总面积6.6821公顷，折合100.23亩。按林种分类，其中防护林6.5178公顷，经济林地0.1643公顷。被占用的方式分：路基路面占用林地1.3151公顷，渣石掩埋林地5.3670公顷。造成经济损失12282.78元。

 

　　郑副局长告诉记者，我们曾下发了三次停工通知，但是该项目并未停工，其主要原因让记者看下调查报告中一段，其中显示为：2016年2月16日山阳县人民政府专题问题会议纪要（第二次）由副县长朱波带领县委办、政府办、发改局、财政局、国土局、住建局、交通局、水利局、扶贫局、畜牧中心、供电局、漫川关镇等单位负责人，实地查看该项目建设情况，并召开现场办公会议专题研究园区建设有关问题，在会上要求山阳县交通局负责3月中旬完成路基平整，7月底前完成路面硬化任务。由县林业局负责协调企业4月底前将林地用地手续办理到位，协助企业做好园区绿化规划指导工作，并将山体绿化纳入漫川周边山体绿化项目予以支持。优源公司要主动办理相关手续，并在今年完成园区绿化工程。2016年3月18日，该项目部施工地，在未经过森林公安局同意的情况下又进驻工地施工，2016年5月初完成路基平整，10月底完成路面硬化。

 

　　郑副局长称，虽然这个案子已经刑事立案调查一年多了，但是至今我们也无法确定相关责任主体。主要因为这个案件责任主体复杂，本案涉及多个违法主体。即陕西金川封幸有限公司、县交通局、省怀宇建设公司，承包人毛农铭，施工队负责人陈尚银，委托修路人成传得。2014年4月金川封幸有限公司的法人成传德为改造公路，向县交通局签订了委托合同，县交通局具体实施修路，交通局招标，省怀宇公司中标，怀宇公司是毛浓铭挂靠的资质单位，向该公司每年交五万元管理费，但毛浓铭承包的工程较多，该工程此人很少在现场，由陈尚银具体负责。在具体施工中成传德、交通局都派有监管人员，修路占用农耕地、拆迁赔偿由交通局出面协调解决。成传德、交通局、施工队几方面都未对临时占用林地手续办理进行相关约定，他们之间的法律责任难以确定。并且本案涉及政府和相关部门，取证困难，加之涉案相关人员身份特殊，多次通知避而不见，案件无法查证。因为这个案子涉及到刑事责任，在没有明确法律责任的情况下，森林公安没有办法采取强制措施。现在只能继续侦办，并向上级汇报。

 

　　记者在查阅资料时发现，在2016年11月25日，就有多家媒体以《商洛山阳县一招商项目涉嫌削山毁林》为题报道了山阳县高坝店镇由北京德青源公司与山阳县官方签约总投资3.75亿元，占地1000余亩的金鸡产业扶贫项目。多家媒体称该项目未批先建，削山毁林。后因媒体曝光后被政府叫停。

 

　　挖山毁林，非法占用林地，看来在商洛市山阳县已经成为常态。森林公安刑事立案一年之久无法确定相关责任人，三次停工通知无法叫停。知情人告诉记者，该项目在园区内挖山毁林，非法占用林地建设已经远远不止森林公安局去年调查的数据了。截止发稿，该项目依然正在施工建设当中。

 

　　对于此事，本报将继续追踪报道。