天津市宝坻区新开口镇镇村干部失民心何以谋发展？--大江法律服务网官网-www.flfww148.com

近日，本刊收到一份来自天津市宝坻区新开口镇何各庄村村民的联名举报材料，举报材料约有近千人签名，十几页签名信上密密麻麻地按着鲜红指印。举报材料还详细列举了多条现任村干部的违规违纪事项，其中包括村委书记付某英长期拖欠村集体企业35万元承包费；村干部利用权力占用本村村民承包的土地，破坏基本农田；村委会截留征地补偿款，将几十万元的截留补偿款在未经村民同意下擅自支配使用；无视群众利益，任人唯亲，打压报复其他村民；拖延玉米受灾补贴款发放，村民利益受损，国家惠民政策被挂空。另外还涉及村干部的其他不规范行为。

图为没有悬挂政府机构名称标识牌的新开口镇政府

从举报材料不难看出，如果这些举报事项一旦查实，足可以追究刑责。令人费解的是，当村民将反映材料递交到宝坻区纪委、新开口镇政府后，被举报人不仅没有受到相应的问责，反而是举报者受到了村委的刁难和打压，被人怀疑镇政府包庇村委干部，形成镇村干部在群众心目中的信任危机，干群矛盾激化，严重影响到当地社会的和谐稳定发展。
2017年6月7日，本刊为了查明事实真相，派出记者进行了全面调查。通过调查发现，何各庄近千名村民联名举报村委干部的主要原因表现在以下几个方面：
村委书记拖欠35万元承包费真相不明
记者在采访中，多名村民提起付某英都是满肚子的怨气，认为付某英在2015年之所以当选为村委书记，是她“请了七八桌客”的结果。包括村主任刘某润，也是请村民吃了喝了后才被选上的。村民还认为付某英是“带病任职”。据村民介绍，付某英的“病”，是指在1991年至1995年期间，她和她的丈夫李文芳、张景起三人一起承包了村里的水泥构件厂，承包费是每年7万元，合计35万元，在当时这是一笔巨额财富，可以给村里老百姓办许多事，因此村民格外关注。可是这笔巨款一拖再拖，貌似一直没有上交到村财务。记者从原村会计张某林、原村主任丁某龙提供的2015年8月17日举报信看到，付某英应交的承包费35万元至今拖欠20年之久，造成集体和村民重大经济损失。
举报信还附有时任水泥构件厂厂长丁某发和时任村会计丁某玲两人的证明，丁某发证明：“承包给张某起、李某芳、付某英，承包期5年，每年7万元。”丁某玲证明：“在我任职期间，水泥构件厂承包费一直未交”。

图为村民的举报信

图为举报信证明材料

张某林告诉记者，他和村民代表多次到区纪委、镇政府反映，要求现任村书记把所欠的几十万元承包费补交给村财政，结果区纪委和镇政府都相互推诿，敷衍村民。据他介绍，在2016年3月2日，副镇长杨某水（现任镇政法委书记）将调查情况反馈给村民代表时说：“付某英交了。”而时任纪委郝某芝则说：“账面上没发现有交承包费，你们往上找找。”对于这样的答复，村民十分不满，他们提出的质疑是：“如果交了，交给谁了？为什么没有入账，是不是合谋贪污了？如果没交，付某英就是恶意拖欠承包费，属于有“问题”的人，没有资格担任村支部书记！”
2015年玉米受灾补贴延迟至今未发放
如果说村委书记付某英拖欠村集体企业承包费是村委干部失去诚信的开始，那么至今未发放的2015年秋季玉米受灾补贴，则直接把村委班子推向民心向背的快车道，并因此引起更多村民的不满。

图为2015年玉米受灾补贴登记表

图为2015年玉米受灾补贴登记表

据村民付某海、付洪某、付某龙等介绍：2015年时，何各庄村秋季玉米受灾严重，导致大面积玉米绝收或减产，引起天津市委市政府高度重视，提出对受灾群众进行赔偿，减少农民受灾损失。宝坻区各镇村干部都积极响应上级指示，配合保险部门进行受灾情况核实，统计各家各户受灾玉米的种植面积。统计好后，大部分村庄很快就发放了补贴款（理赔款）。而何各庄村不知何因，至今没有给群众理赔，村民怀疑玉米受灾补贴款被村干部和镇政府截留挪用。村民付某龙说，我家有4亩多地的玉米，其他每家也都有四五亩地，合起来约一千多亩，保险公司不知为什么到现在还没有给理赔，我们去过民政局，民政局也没有给出说法。
丁某玲提供的受灾玉米面积登记表显示，何各庄村几个生产组约二十本登记账表，登记人员为村委书记付某英、村主任刘某润。
村委截留征地补偿款让全民激愤
2015年底，潮白河湿地公园开发建设，占用了何各庄村几百亩河坡地，得到260万元左右的征地补偿款，这让村民着实高兴了一回，可是，在人们期盼领取补偿款的时候，村委会要扣留30%的消息像一盆冷水泼在心头，随之怒气也开始在村民心中升起。
走访得知，还有燃气管道占地补偿90余万元，同样被村委以各种名目扣留30万元左右。
村民付洪某、付某龙、丁某龙、丁某海等气愤地说，村委扣留30%的补偿款遭到大家的强烈反对，村委书记为了达到扣款目的，强制村民在村委提前制定好的协议书上签字表示同意，否则就不给补偿款。多数村民因惧怕，只好在上面签了字。

图为村民联名举报信

图为村民反对村委截留征地补偿款的联名举报材料

村委强制村民签字同意截留补偿款的事，是激发村民走上联名上访的催化剂，千余名村民在《支持2017年1月2号材料决议案》上签字，抗议村委干部的强制截留补偿款行为。要求罢免现任村委领导班子，重新选举符合广大群众需要的新村委干部。
何各庄村的联名上访信件，并没有得到地方政府的重视，信访件从区委转到镇政府后不了了之。
付洪某说，她和几名村民向镇政府人员杨某水、胡某刚反映村委强行截留征地补偿款时，差点遭到村委书记付某英的殴打。同行的付某龙也证实了这一说法。他说：“付某英是当着镇干部杨某水和包村干部胡某刚的面要打的。”
记者在随后的采访中，从录像视频中看到，村委书记付某英确实几次冲到付洪某跟前，扬言“我就要打你”，但被胡某刚和其他人从中阻挡。
受访人员还告诉记者，村委书记缺乏民主意识，在使用截留款修路时，没有提前和村民商议。按说修路是要通过招标的，但我们这里没有招标，都是村干部找人干，等钱花完后才贴一个公示，告诉大家钱用哪里了。公示也是晚上贴出来，第二天就不见了。
村干部撒白灰破坏基本农田致无法耕种
本村村民苑某芝在2015年4月22日与村委会签订了长达12年土地承包合同，承包本村42.7亩农田用于农业种植。所承包的地块四至范围是北至何各庄村庄，南至公路，西至南北排水渠，东至南北排水渠公路的南小洼地。所承包的土地均是好农田。

图为村民苑某芝土地承包协议

图为村民苑某芝土地承包协议

图为村民苑某芝土地承包协议

苑某芝做梦也想不到，土地承包合同签了后，新任村干部却在她承包的土地上撒上白灰，用机器碾压，导致土地无法耕种。

图为村民举报被村干部撒上白灰后不能耕种的土地

用人唯亲，排斥打压对其有不同意见的人，是现任村委干部失民心的关键所在。据张某林说，我原来是村会计，现在也没有免去，换算是村会计，可是付某英把她哥拉上来当会计，就不用我了。付某英当上村书记后，气我向上级反映她拖欠承包费的事，报复我，我这有14万多元的修路派工工资支出账单，需要她签字报账，她就是不签，我找到镇里杨某水签字，杨某水签字后，给付某英打个电话后又把签字划去了，我不明白的是，他镇干部怎么那么听付某英的？

图为新开口镇政法委书记杨春水给张汝林签字后又涂抹了的报账单

镇政府和村委书记付某英逐条回应村民举报事项
     6月7日，记者先后来到宝坻区纪检委、新开口镇政府，针对村民举报事项进行采访。
宝坻区纪检委办公室王主任接受采访时介绍，村民在2016年4月给纪委写过一封信，后来就没再写了，纪委按照处理权限，转到新开口镇党委，称他们有处理权限。并且还说：“现在这个事，也正在处理当中，没有个结论，究竟实与不实很难界定。”
    当记者向其介绍群众举报现任村委干部在选举时涉嫌贿选一事，王主任表示：“老百姓的话，不能全信也不能不信，得辩证着看。”
    新开口镇政府，设在镇新区内一座约5层高办公楼内，令人诧异的是，镇政府大门口竟然没有悬挂镇党委、镇人民政府办公机构标识牌，让人很难看出这里是镇政府。
办公大楼一楼为服务大厅，在大厅门口设有登记台，外人来访需要先登记，说明来访事项、访问对象，经登记台人员联系后才能进入大楼办事。
镇政法委书记杨某水，就在这座大楼内办公，他和胡某刚、付某英一同接受了采访。并就群众反映的问题进行了解释。

图为新开口镇政府关于何各庄村委书记付文英涉嫌拖欠村集体企业巨额承包费没有加盖公章的调查报告

图为新开口镇政府关于何各庄村委书记付文英涉嫌拖欠村集体企业巨额承包费没有加盖公章的调查报告

图为新开口镇政府关于何各庄村委书记付文英涉嫌拖欠村集体企业巨额承包费没有加盖公章的调查报告

据杨某水介绍，何各庄村民反映的事他“知道”，在记者来访之前就有过信访件，涉及到承包费的事，后来这件事，也是时间比较长，算下也有20多年了，当时写过一个调查报告，也找当事人了解情况，由于时间长，涉及的当事人没有了好几个了。
记者问起杨某水给群众答复：“钱给了，但账上没有”是否属实时？
他说“对，调查时也是找当事人问，你要我说是谁说的真话，谁说的是假话，我也真听不出来，对吧！因为都没有证据性的东西，我也不能相信他，但是，我也不能不信。”
随后，记者从杨某水出示的2016年2月19日西开口镇人民政府《关于何各庄水泥构建厂承包费未入村集体账户的调查报告》看到，1990年11月，村里公开招标对外承包村水泥构件厂，张景起、李文芳二人中标获得承包权，并与村里签订5年承包协议。“由于两位法人代表均已去世，付某英作为李文芳的妻子因家中两次失火也无法提供承包协议。经调查，何各庄村委会的帐户上并没有水泥构件厂的承包费入账账目。”
在该报告中，还这样描述了付某英调查笔录：“承包费是每年5.7万元。”“承包费由李文芳交给了时任何各庄村党支部书记马长海，由于丈夫李文芳已故去世及家里失火两次，无法提供相关证据。”
关于马长海的笔录，调查报告中显示“承包期内何各庄村委未收到水泥构件厂承包费。”“1996年2月时，马长海找到李文芳一次性拿了30万元用于完成绿化带工程，此款项当时未入村集体账户，二人也未开相关凭证，无第三者知晓款项之事。”
该份报告还做如下描述：“由于时间已久加之自己生病时将相关资料焚烧，无法提供证据。”；“由于张景起、李文芳、刘宝珠等人均已去世，无法再进一步调查核实。”
“经咨询律师，此类案件已超过法律追诉时效期限。”
但是，记者在调查报告上没有看到镇政府加盖的公章，也没有看到调查人员签字，镇政府面对民声鼎沸的重大信访事件，竟然出具如此轻率的调查报告，除了敷衍民意外，很难排除严重的不作为和乱作为嫌疑！
按照当事人付某英所说，承包费为28万多，已经交了，交给马书记了，马书记承认。我也有证据。
记者要求其出示证据时，她说：“证据在镇政府这里。”
杨某水听过后，急忙解释说：“证据就是马长海做的笔录。”
付某英还称钱是李文芳交的，自己只是一个家庭妇女，对当时的事不清楚。
一个缠绕村民20多年的债务问题，几经调查，也没有一个明确的调查结果。最终以“超过追诉期限”为由，不明不白的画上句号，让村民如何信服？
关于截留征地补偿款一事，杨某水和胡某刚二人称，扣取30%是经过村委会开会研究、村民代表同意，村委会还采取发问卷的形式，每家都发一张问卷，征求群众意见，村民同意了，都在问卷上签了字。并让会计付某台将村民签字的协议书拿来，让记者查看。查看过程中，付某台满嘴脏话。

图为何各庄村民代表关于提取征地补偿款的会议记录

据付某英讲，补偿款总的是262万，我扣了50万，这个事我可以解释，说没有经过老百姓讨论，这是错误的，首先我是按程序走过的，我们村都家家签字同意的，都有备件。
其间谈到90万元燃气管道占地补偿问题，受访者坦诚表示确实扣取了30万元，其它60万元全部发给群众。扣留的30万分期发放给失地村民。
当记者问起扣留补偿款有没有法规政策依据时，付某英说：“我认为是应该有的。”
而杨某水和胡某刚却说，这地在土管上看，是属于北三河管理处，不属于何各庄，但是村民都在上面种些庄稼什么的，上面就说照着1万元一亩地（补），说起来就是天上掉馅饼，跟捡来的一样。

图为镇政法委书记杨春水出具的何各庄村民主协商会议记录

图为何各庄村委关于提取30%征地补偿款的村民签字调查问卷

  自始至终，杨某水都没有说出村委会截留几十万元补偿款的事是否符合法律规定。
谈到2015年何各庄玉米受灾补贴一事，镇政府农经站向树华解释说：这个补贴确实有，何各庄村的补贴款5000元。还没有发，没发的原因是村里登记的受灾土地有问题，人家保险公司不理赔，我也和他们村联系多次了，到现在也没有统计清楚。
    付某英说玉米受灾补贴是会计的事，张某林是会计，我当书记，他会计的事我还能管吗？
    杨某水和胡某刚也表示说：“属于我们的责任我们改，这事是要抓紧处理好，把补贴款发出去。”
    关于给原村会计张某林报账签字后又划去所签字迹的事，杨某水说：“张某林来签字时，我问他付某英知道不知道，他说知道，我就签字了，签字后给付某英打电话询问，付某英说不知道，就赶紧追回来把签字划了。”
而付某英解释不给张某林签字的原因是“他弄这些事，都是假道道，伪造的。”
  另外，关于村委会抢占村民承包的土地，在土地上撒白灰，导致土地不能耕种的事情，胡某刚给出的说法是“村南那块地，并不是土地，坑坑洼洼的，没法种，去年八月份村里修道路，一些设施没地方存放，何庄村要给找地方，这是第一个；第二，修路发白灰也需要地方，就把那块地方垫平了，那个地方以前是坑。”记者拿出苑某芝签订的土地承包合同，让胡某刚看时，胡某刚说：“签订合同的地在发白灰那边呢，不是这一块地。”接受采访中，胡某刚一直强调发白灰的那片“地以前是坑，不叫地。”

图为被镇干部胡廷刚称之以前为“坑”的土地，撒上白灰后无法耕种

接着，杨某水、胡某刚及付某英，就村务公开问题、村监督检查委员会领导小组组长韩某伟在承包土地上私自建设搅拌站问题也一一作了解释。并且谈到付某英哥哥付某台当村会计问题时，她说是经过村班子选举的。
稍后，在谈到千余名群众联名举报村委，要求罢免村干部的事情，杨某水、胡某刚对签名的真实性表示怀疑。
付某英认为是付洪某在利用发放补偿款时，诱骗群众说：“同不同意领取补偿款，同意就签字”的情况下，才有1100多名村民在上面签字的，签字后自己换了标题，变成群众联名罢免村委书记的举报材料。
目前，新开口镇政府有关负责人和何各庄村村委，正面临着近千人的联名举报，镇村两级政府也将被推上舆论的风口浪尖，宝坻区政府和有关部门如何处理这一事件，牵动着何各庄所有村民的心。村民希望宝坻区政府能够加强对何各庄村委领导班子的管理，加强党性教育，提高班子成员个人修为和服务意识，使之成为一支符合群众愿望，能够带领大家共同致富的领导团队！
事情如何发展，本刊将继续关注！