为了迎接司法部在兰州展开地方法制报会议，报社有意识地发了多篇关于法制报如何开拓和发展等内容的新闻稿，其中我写了同一主题的言论《拓展法制新闻的途径1—4 》：一、《适应读者需要，显示新闻特色》：二、《多侧面地剖析社会问题》；三、《有效地增强读者的参与意识》；四、《坚持开展报纸批评》。这些言论慨括了法制报对开展普法以来的形势和应该关注的问题。

     随着全民普及法律知识的深入进行，各地法制报在“普法”中的作用日渐显著。法制新闻犹如新闻百花园中的一株奇葩，散发出自己的芬芳，人们从她宣传法制的人情和活力中，生动地看见了我国业已呈现并不断发展的社会主义民主法制建设的宏丽景象。广大读者喜爱法制报，是因为法在生活中、法在人们心中。如果说过去长期以来，公民之于法律是那么陌生、缺乏认识和理解，今天，则如布帛菽栗感到法律须臾不可或缺。于是，法制报成了人们学法用法的良师益友。由中国法制报和地方法制报组成的法制新闻网络，其宣传覆盖面之大，人所共睹。法律与社会、法律与生活、法律与人生等等几乎无所不至的法律问题，正在成为越来越多的读者思考和探索的内容。

     法制新闻不应该是一个狭窄的概念，仅仅将普法动态、政法信息看作法制新闻，并不能满足和适应广大读者的需要。这是因为法制报的根本使命是为发展社会主义民主、健全社会主义法制。进行形象化、通俗化的宣传教育，目的是使干部和群众真正知法并学会运用法律。动态报道虽然必要，但不能停步不前，只是让人们了解已经发生的事，而不去深入一步地认识事情发生的原因。法制报所以要建立让读者探知“原因”的新闻宗旨，同她担负的神圣使命和宣传内容的强烈现实色彩分不开。

    报纸是党和政府为人民服务的舆论公仆，法制报自不例外。法制报以宣传社会主义民主与法制为宗旨，不可避免地要接触大量违法犯罪的事实和案件，同时，从中有选择地予以揭露和评论，正是这个方面的报道最能引起读者的关注。过去多年里，上访者大多是诉说个人的不幸遭遇；随着各项政策的落实，这种状况有了变化，一些同志专程上访主要是反映本单位及某些领导人的不正之风等问题。到法制报社反映的内容则大多同维护法律尊严、如何秉公执法等问题有关。这说明广大群众对党报和面向社会的法制报有了信任感，他们要求报纸为人民利益大声疾呼，要求报纸揭露和抨击一切丑恶的现象。

    坚持四项基本原则是上了宪法的，为了捍卫四项基本原则，我们必须勇于开展报纸批评。法制报有个最显著的特点：能更直接、更具体地涉及各级政法部门和执法人员，比其它报纸更有力地对执法者进行舆论监督。这也许是法制新闻的优势或者正是近年来法制报十分活跃的一大原因。法制报只有面对现实，坚持开展报纸批评，才能进一步深化法制新闻的主题，使广大群众由此看到学法、用法同对执法者实行舆论监督二者之间的有机联系。 一切权利属于人民，是我国国家制度的核心内容和根本准则，因而，人民有权运用报纸批评，对执法机关和公职人员实行监督。但实际上真要进行报纸批评往往阻力重重。报纸批评难，难在哪里？就报纸而言，要正确地开展批评，使批评做到内容真实、准确并产生积极的社会效果，需要花大力气，除了遵循党的新闻纪律，还必须克服种种困难，直至顶住重重压力，作一番切实的调查研究；而被批评的对象，真正接受社会批评的又有多少？可以说，报纸进行的任何一次批评，都不会一帆风顺。

     就在这样的时刻，宣传部紧急召见要我立刻去。宣传处长很快传达部长批示：“海外一些报纸屡引《法制导报》材料，对我进行歪曲宣传，请宣传处研究一下这个问题，怎么办？得严肃指出，请他们认真整改。”处长将具体的转载情况告诉我：1、澳门《华侨报》1987.7.24 标题“甘肃兰州检察院透露 少年犯罪多在校学生 重特大犯罪者占半数”。（系《法制导报》87年22期）；2、香港《明报》1987.7.12 “港澳‘性解放’‘性自由’思想腐蚀 甘肃各地充斥淫秽物品 赌博遍城乡迷信甚猖獗 《法制导报》详细报道了甘肃各种社会丑恶现象”（87年25期《法制导报》）；3、澳门《华侨报》1987.7.20 “破坏公共秩序成为社会问题 大陆盗窃案件大增 窃匪凶狠择肥而噬 从1986年某地区盗窃案案情分析（87年1期、22期《法制导报》）；4、澳门《华侨报》1987.7.25“目前，大陆青少年犯罪已成社会普遍关注的严重问题，仅对兰州市交通派出所抓获的罪犯分析......其中干部子女犯罪占总数的20% ”；5、台湾《中央日报》1987.7.27《大陆动态》：据香港明报转《法制导报》，标题“家世优越 上梁不正下梁歪 干部子弟犯罪比率高”（1987.27期《法制导报》）。杨处长分析说：“从你们报道本身看，并无多大问题，但他们改变了标题，对‘问题’加以渲染，给人感觉很严重。他们加的内容，立论偏激、不实，一叶障目；分析原因时，着意把个别现象扩大为一般现象；罗列丑恶现象，大帽子下面无内容。叫你们来，是要你们注意今后不要让海外报刊利用，回去后认真检查一下，并向主管领导汇报。”处长的态度出我意料，并没有特别批评的意思。

     回厅后，立即汇报，厅长居然说：“能够被这么多海外报纸转载，说明我们的报办得好！”回报社开会，大家听了都对外面转载感到兴奋。通过这件事，对宣传部和司法厅领导有新的认识，曾经的无限上纲之类已经一去不复返！

    也就是这样的时刻，甘肃接到承办司法部的全国地方法制报工作会议的通知，这被司法厅领导认为是一个被上面重视的表现，厅里可谓全力以赴。报社工作特别是案例报道方面也被认为是作出了成绩。会间，我代表报社甚至司法厅参加会议，与会者都是第一次到甘肃，会间游览了刘家峡、炳灵寺，登兰州最高的南山。各位老总对兰州有了很好的印象。

     这次会议内容主要是汇报整顿报刊以来的情况，进一步端正办报刊的方向，具体讨论如何搞好案例报道。会上，汪司长在发言中说：“《上海法制报》、《法制导报》办得比较有特色，报道面宽，格调较高，指导性、时效性、可读性都较强。”司法部宣传司领导对我写的会议报道表示认同，消息发在9.18的《法制导报》——

端正报刊方向 提高质量

正确运用案例 注重效果

——全国地方法制报刊工作会议在兰州召开

     本报讯（记者陈仁川）我国地方法制报刊作为宣传社会主义民主法制的生力军，自中宣部、司法部于1985年11月在武汉召开的全国报刊法制宣传工作座谈会后，继续为两个文明建设作出了新的贡献。目前，37家省级法制报刊发行量约一千万份，较两年前增长40%，许多干部群众纷纷反映通过阅读发法制报刊学到了法律知识，增强了法律意识，同时，人们还从地方法制报刊宣传法制的规模和声势中，看到了我国发展社会主义民主、健全社会主义法制的宏丽景象。这是司法部于9月16日起在兰州召开的全国地方法制报刊工作会议上，34家省级法制报刊负责人的共识。

     会议期间，各地认真地汇报了贯彻落实中央《关于坚决、妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知》的情况。参加这次会议的各地法制报刊，均已领取了新的报刊登记证。他们一致表示要坚定不移地执行十一届三中全会以来的路线、方针，坚持两个基本点，进一步端正办报办刊方向，提高报刊质量。当前则应以研究和解决任何正确运用案例为突破口，开创法制新闻工作的新局面。

     大家列举实例，认为过去有个别案例报道程度不同存在一些问题，即：一、刊登刑事案件过多，过于集中，致使法制宣传内容偏窄；二、对凶杀、奸情、迷信等现象加以渲染，对犯罪情节描写过细，暴露多而分析批判少；三、有些文章内容并无不妥，但为了招徕读者，有意制作刺激性的标题，显得格调庸俗低下。针对上述问题，与会同志认为，应迅速改变历来偏于刑事案件和刑事案例报道的面貌，拉开报道面，扩大信息面，紧密联系人民群众学法用法中遇到的新问题，增强法制新闻的现实性和社会性。为此，各报刊应注意案例报道的广度和深度，坚持社会效益第一的原则，加强对过去涉足较少的民事、经济及其它方面的案件和案例的报道，尤其是加强对于干部群众运用法律手段管理各项事业和维护自身合法权益的案例报道。

    全民普法浪潮席卷仅一年多时间，人们的观念就有了极大的变化，学法不仅被当做生活于现代文明的一项必备前提，还因之而打开眼界，接触到一个新的天地。这是现代生活迅猛发展向人们提出和展开种种社会问题的思考天地，这也是当一个人从法的角度重新认识世界和人生，从而看到的新领域。例如什么是社会主义法制、什么是社会主义民主？为什么社会主义社会存在犯罪？为什么青少年犯罪问题已经成为社会问题？还有恋爱婚姻家庭同伦理、法律的关系，法律同社会学、心理学等等社会学科的关系......不同职业、身份、年龄、性别，不同经历、学识、教养，总之社会上的一切人（包括正在服刑和劳教的人）。一经直接面临如何运用法律武器维护自身权益者，更是积极请求法律咨询，他们口里发出的为什么就更显其多。法制新闻无可避免地、也是理所当然地应突出报道各类典型的违法犯罪案件，既要以案例宣传法律知识；又要剖析犯罪现象，让人从中认识其犯罪原因及预防对策。因此，法制新闻的着眼点不仅是告诉已经发生了怎样的犯罪事实，更要引导读者认识其原因及危害性，更多地掌握有规律性的东西。同法律相关的社会现象和社会问题，与日俱增，有些是直接与犯罪问题相联系；有的则是属于寻找解决途径，然后上升到法律高度，以立法形式确保实施。如人口、环境、劳动、职业分工、住宅、民族、青年、儿童、老年、闲暇、能源等等社会问题。法制新闻涉足的领域在不断拓展，人类社会生活的各个方面，其实都同法制有不同程度的联系，多侧面、多角度地提出和剖析与法相关的社会问题，将使法制报不断获得新生面，同广大人民群众的思想、生活更加休戚相关。

    《法制导报》在法制报行列中问世较晚，在跨入法制新闻队伍时，已面临如何深化和拓展法制新闻的问题。适应这种新形势，该报先后设立《解剖刀》、《系列思考》等栏目，自1985.4.1创刊迄今即将一百期，发表了59篇调查报告，对大量有关犯罪、社会治安等方面新闻报道的深度分析，是占有较丰富而详实的社会问题资料进行的综合研究，实际上已逐渐展开犯罪社会学、犯罪心理学、家庭社会学、妇女社会学、青少年犯罪学及综合治理的理论和实践的内容，正促成人们从一般性学习法律条文向全面树立和增强法律意识转化。这里应该强调的是，这批调查报告中青少年犯罪17篇、家庭婚姻问题14篇、城乡治安问题（包括民事纠纷激化为刑事案件）10篇、经济犯罪与经济合同纠纷11篇等，显然当前提出的专题以上述内容为主，这基本符合目前社会问题的状况及人门对其关注的程度。这里也反映出这样一个问题，即：在全民普法，以宪法为核心、宣传其它法律的同时，应该充分注意人们普遍关心的社会具体问题，法制新闻的光荣而艰巨的任务，正在于及时而准确地提出和回答（或探索）人们最关心的社会法律问题。各地法制报都有十分成功的案例报道，曾在社会产生强烈的反响。读者对法制新闻易于发生兴趣，也每每引起共鸣，例如倒卖走私国家文物、抢枪劫财杀人、流氓团伙斗殴滋事、不法分子哄抢货物、重大诈骗活动、侵吞公物、贪污行贿、玩忽职守、拐卖人口以及婚恋纠纷......读者对这一切很容易理解和掌握，可以立即成为口口相传的街谈巷议。法制报与读者之间，有以兴趣、关心和思考等愿望和意向构建的桥梁，因而，法制新闻尤应注重和调查读者心理，在许多时候还应适时地为读者参与创造有利条件。读者可以较迅速地借助新闻媒介表明立场态度，发表见解。只要对比一下法制报和其它专业报如卫生、体育、经济、文化、科技等等报纸，法制新闻则更多发表读者来信及其它以读者名义的来稿，对社会不良倾向、不正之风和违法乱纪的弊端、对种种违背社会公德和危及公共安全的人和事，直抒己见，或呼吁引起重视、或愤怒谴责、或分析根源等等，每当出现有典型性的人物事件，法制报往往组织讨论、配发言论，从而充分地反映一定的社会舆论，使经过报纸集中起来的这种舆论更具有鲜明的指向性，对社会产生新的有意义的影响。自觉地将新闻看成编者和读者共同完成和表现的事情，新闻天地就会越来越开阔。增强社会主义的公民意识，其中也包括公民利用新闻手段行使自己在宪法规定所享有的民主权利。为此，法制报应该向广大读者敞开大门，以多种有效形式吸引人们，将读者的参与意识同办报宗旨紧密联系起来，让广大读者同报社人员一起完成法制新闻的神圣使命。

    法制新闻有广阔的天地，通过讨论，与会同志对在新时期办好法制报刊更加充满信心。这次会议历时5天，将于9月20日结束。