一、协警队伍存在的问题

协警主要分布在交警队、巡警队、派出所、接警室和户籍室等窗口单位,是协助民警参与执勤、协助执法的一支重要力量，这支队伍有效缓解了警力不足的问题，提高了公安机关依法履职的能力，为维护社会治安稳定和打击违法犯罪发挥了积极作用。但自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。市、县（区）公安机关也摸索建立了管理办法，对协警管理发挥了积极作用。纵观我市协警队伍管理，还存在一些不容忽视的问题，集中表现在以下几个方面：

（一）宏观管理全面，微观管理有缺失。我市各级公安机关对协警管理都建立了管理的办法。但从“入口”、“出口”、薪酬保障、人文关怀等微观管理方面尚未形成有效的管理机制，以致出现协警队伍发生问题多，社会关注度高的问题

（二）人员流动性大，整体素质难以提高。因为没有执法资格，权威性较低，同工不同酬，而期望成为正式民警的梦想又很难实现，导致综合素质高、工作能力强的协警陆续离开，其余人员沉淀在协警岗位。协警队伍整体呈现出流动性大、素质难以提高的不良循环。

（三）工作积极性不高，形象不佳。协警工作不稳定，进而思想不稳定、不安于现状，对自己要求不严，工作积极性不高，服务意识不强，只当和尚少撞钟、不撞钟的表现相当普遍：有的无所用心，不求进取，组织纪律性不强，大错不犯，小错不断，作风散漫，甚至出现协警闯祸，正式民警“灭火”、受过的现象。协警工资待遇较低，一些协警进入公安机关的目的、动机不纯，乱用警用标志、打着警察旗号从事第二职业、在日常执法工作中替别人开后门赚取“外快”；少数协警工资待遇完全靠罚没款返还部分解决，在实际工作中出现以罚代处现象；一些交通协警无证驾驶、酒后驾车、驾驶套牌车、报废车甚至来路不明车辆，社会舆论较为集中；极个别协警为所欲为，以身试法，影响恶劣，对协警队伍以及公安机关的形象造成负面影响。

（四）待遇偏低，引发不稳定因素。目前，协警的工资待遇只有正式民警的三分之一左右。随着工作年限的增加，部分协警要求政府和公安机关依据《劳动法》的规定解决同工不同酬甚至转入正式警察序列的声音此起彼伏，以致出现散布消极言论、越级上访等问题，给社会和谐稳定埋下隐患。最近，我市某县就发生了协警身着警服多头、越级上访事件，造成较大的社会影响。

     二、强化协警管理的对策
     一是将协警队伍管理纳入公安队伍管理行列。各用人单位要从维护公安机关整体形象、构建和谐警民关系的高度，加强协警管理。要参照有关正式民警的管理规定，结合协警自身所应肩负的责任和义务，制定出一套科学、系统、针对性和可操作性强的管理规定，使协警队伍的教育管理有章可循。重点要规范进人渠道，通过文化考试、目测、面试、体检、政审、公示等环节，择优聘用，并主动接受社会各界的监督。要坚决防止把那些品行不好，甚至有劣迹的人员招聘到协警队伍中来,切实做到“严把进口，畅通出口”。对需要零星补充的，也应建立和落实公开、透明的长效招录机制，杜绝讲人情，照顾关系，确保协警队伍能够注入新鲜血液，整体素质不断档、滑坡。要教育协警严格执行《人民警察内务条令》、《五条禁令》、《四个严禁》和《商洛市政法干警十不准》等警令警规，做到“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”，以实际行动展示公安机关的良好形象。协警管理列入公安队伍管理之中。协警发生问题，同正式民警发生问题一样列入各类考核考评。
    二是加强协警队伍的教育和培训。针对协警上岗后缺乏组织专门教育、培训的实际，要尽快建立完善的协警教育培训制度，制定计划，加强对协警的教育培训、日常教育和引导。要把培训的重点放在思想政治教育和业务技能训练上，每年至少组织一次的轮流封闭训练和培训，开展岗位练兵，使协警队伍的整体素质、工作能力适应现时需要。要对协警开展时事政治、职业纪律和业务技能考试，优胜劣汰，激发工作活力，提高整体素质。
    三是完善协警考核制度。对新招录协警应确定一定时间的试用期，试用期满后再正式录用。各用人单位要对协警严格教育、严格训练、严格管理、严明纪律和责任。建立协警《工作纪实手册》，建立工作台账，每季度检查、总结协警的工作、学习和总体表现情况，指出存在的不足，指明下一步的工作努力方向。年终要通过协警述职、用人单位考核、政工部门综合评定等办法，评选出优秀、合格、不合格协警，该奖励的奖励，该辞退的要辞退。对那些乱用警车、警械和警衔、警号标志，管事率低，群众投诉查证后确有违法和违纪行为，年度考核不合格的协警，要及时予以辞退。对在一个岗位工作时间过长的协警，要进行轮岗和跨警种交流。

四是营造拴心留人的机制。一要体现组织关怀，增强归属感。各级公安机关要接收协警的党（团）组织关系，将组织活动列入公安机关党团组织建设之中。要动员他们加入工会组织，按时参加组织的各项活动，增强凝聚力和向心力。二要逐步建立薪酬增长机制，提高待遇。山阳县公安局着眼经济社会发展的实际情况，积极主动加强同政府有关部门的沟通联系，逐年增加协警的工资待遇，为协警办理人身意外伤害保险，并形成长效机制，这种办法值得借鉴。三要体现人文关怀。洛南县公安局为协警按人头落实公用经费，保障正常工作所需，安排协警兼任社区民警，发给相应津补贴和福利费，这些举措值得学习推广。协警待遇低、工作辛苦，收入状况难以养家糊口，为此，在协警从事公务活动中，差旅、加班、用餐等补助上应与正式民警一视同仁。在涉及家庭困难、个人生活方面的事要与正式民警同等对待。四要开展争先创优活动。在日常工作中，要建立激励机制，对表现好的协警，要设法给予适当奖励，以奖代补。对确实表现突出的，予以嘉奖，发给证书和奖金。要充分发挥新闻媒体作用，大力宣传优秀协警的先进事迹，提高协警的知名度和社会公认率。五要积极提供条件，关注协警进步。对协警在学习深造、参与公务员、事业单位招录等方面要关心，提供必要的条件，参与社会竞争。

五是落实协警管理的责任。协警管理要落实“谁用人，谁负责”的责任制，用人单位对协警管理要“一把手”负责，落实“一岗双责”。政工部门要积极履行职责，做好协警队伍管理工作，要把协警同正式民警一样纳入管理。正式民警在工作中要率先垂范，言传身教，不能将协警当“拐棍”使用。凡对协警使用不当发生违法违纪问题的，要查究当事民警、单位负责人的责任。

（作者分别系陕西省商洛市公安局政治部主任、民警）