刘志丹、习仲勋等人在南梁制定了一系列政策，群众革命运动轰轰烈烈。华池县革命委员会挂牌成立，贾生秀任主席。接着，庆北县、甘洛县、合水县、安塞县、靖边县、新宁县、新正县、淳耀县工作委员会也先后挂牌成立。边区根据地迅速得到扩大。
指挥边区应对来犯敌军
转眼到了夏季，刘志丹在红军队伍前讲话：“我们红二十六军四十二师自今春转入外线作战以来，到处打击敌人。2月在保安县歼敌一个营。3月在庆阳高桥消灭了赵梁子民团。4月，在合水县西华池镇消灭了王子义团两个营和一个机枪连，歼敌700余人。从明天起，我们南下关中……”
这一切惊动了国民党陕甘两省军政要员。国民党陕西省政府命令：“旬邑、邠县两县保安团向北进剿。”在庆阳，国民党保安团司令谭世麟令约1000人的兵力向南梁扑来。面对敌情，习仲勋说：“敌人来势凶猛，我们主力南下，南梁根据地兵力空虚。我们现在赶快组织和动员群众坚壁清野，人员和物资迅速进入山林隐蔽。”
闫洼子村，群众紧张地挖大坑埋军用物资。习仲勋和大家一道转运粮食，远处响起枪声。警卫员跑来说：“习主席，机关人员都撤退了，你赶快走吧！”习仲勋说：“慌什么？咱们这里山大沟深，到处可以藏人。你通知各个游击队，叫他们一边撤退一边骚扰敌人。”
派人急救刘志丹亲属
南下途中，刘志丹率领红军正在行军，通讯员报告：“敌人1000多人正向南梁进攻！”刘志丹打开地图看了一阵，说：“回南梁已经来不及了，咱们先打合水，后逼庆阳，迫使谭世麟后撤。这叫围魏救赵。”
5月9日，谭世麟率部攻进南梁。一些基层干部和贫农骨干被绑架……敌人把抓来的村干部经过严刑拷打后，又用机枪扫射。在闫洼子村，群众为了保护埋藏的军用物资，谁也没有撤离。谭世麟竟下令将农民武万有和20多个被抓的游击队员等人活埋或吊死。敌人正在行动时，一个参谋跑来对谭世麟说：“刘志丹已打开合水县城，并向庆阳县城急进！东边习仲勋所领的游击队也已回头反扑过来。”谭世麟立即命令撤出村子，向北去保安。敌人走后，武万有被老百姓放下来，已奄奄一息。其他绝大多数人都牺牲了。
习仲勋在紫坊畔村，听到谭世麟向北进军后，立即想到这是冲着刘志丹来的。他对机关干部说：“谭匪去保安，刘志丹同志亲属将遇危险。我们立即派一名革命委员会机关干部带上一个班的警卫队员，去保安县芦子沟刘志丹的家乡，将刘志丹的老父亲刘培基老先生、妻子同桂荣和女儿接到边区政府机关保护起来。赵红娃！你带人去！”赵红娃立刻带上王九九、高飞虎等人出动了。
安排刘志丹家属留在边区
多亏刘志丹的家乡离紫坊畔只30里，赵红娃他们一路小跑赶到时，村外已响起了枪声。赵红娃背起刘培基，王九九背起同桂荣，高飞虎背起刘志丹的女儿，一路小跑离开了芦子沟。赵红娃他们刚刚出门，谭世麟就领着一帮匪徒进了村。匪徒到各家以搜刘志丹家人为名，到处抢劫。村民在哭叫中，被赶到了刘志丹母亲
和爷爷的坟墓边。一伙匪徒正用镢头铁锨挖开刘志丹母亲和爷爷的坟，尸骨堆了一摊。在大凤川，刘志丹听完通讯员的报告，放声大哭。这时，习仲勋送信来，报告了已接来刘志丹老父亲和妻子、女儿的消息。刘志丹看了信，说：“回南梁，同习仲勋同志会合。”
刘志丹和习仲勋回到南梁，两部人马会合。习仲勋说：“老人、妻子和孩子我都派人接来了。要不，非出事不可！”刘志丹说：“太感谢你了。不过，把家属带在身边怕不大合适吧！”习仲勋说：“他们不是一般家属，是特殊的家属。因为他们在国民党统治区是难以生存的，这一点同志们是能够理解的。”刘志丹说：“那就让他们干些生产和服务工作。”习仲勋回答：“可以，他们的工作由我来安排。”
陕甘边区苏维埃政府成立
1934年5月28日，陕甘边区特委和红军四十二师党委在荔园堡召开会议。高岗说：“今后南梁地区的军事力量要加强。”习仲勋发言：“这个意见我赞成，高岗同志继续任四十二师政委，王泰吉走后由杨森同志任师长，刘志丹任军委书记兼参谋长，但要把主要精力放在南梁军事区和办军政学校方面。南梁根据地巩固了，就可以辐射周边。”刘志丹说：“以上意见我赞成，四十二师暂在南
梁中心区巩固一个时期，然后再出击外线。”
11月7日，庆祝陕甘边区苏维埃政府成立大会在南梁荔园堡举行。刘志丹在群众暴风雨般的掌声中讲话：“现在我宣布陕甘边区苏维埃政府成立了！主席习仲勋！副主席贾生秀、牛永清！军事委员会主席刘志丹……”
当天，特委书记惠子俊、军委主席刘志丹和政府主席习仲勋主持召开了联席会议。刘志丹说：“民众选出的政府，党和红军都要支持拥护，使革命政府有威信，有权威。同时，政府也要在实践中建立起自己的威信，一定要成为一个廉洁的政府。群众最痛恨反动政权的不廉洁，他们无官不贪。我们一开始就要注意这个问题，要有骨气，要讲贞操，受冻挨饿也不能取不义之财。”习仲勋强调：“我们苏维埃政府一定要把惩治贪官污吏、树立廉洁政风列为政权建设的头等大事。”惠子俊建议：“是否可以制定一个法令：一切党政干部，凡贪污5元以上者撤职，贪污10元以上者枪毙。”大家拍手通过。习仲勋说：“志丹同志在红军中推行了临阵脱逃者枪毙、强奸妇女者枪毙、贪污战利品者枪毙等铁的纪律，是否也可以用于党政干部。”大家齐声喊：“完全可以！”
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