凝聚合力抓落实创新机制重实效--大江法律服务网官网-www.flfww148.com

去年以来，城固县按照中省市关于“六五”普法的统一部署，结合本县实际，加强领导，精心组织，高点启动，凝聚合力抓落实创新载体重实效。倾力打造“党委领导，人大监督，政府实施，全社会参与”的大普法格局。特别是2012年年初以来，我县认真贯彻省市政法和司法行政工作会议精神，紧紧围绕经济发展和社会稳定大局，进一步加大工作力度，由治县办牵头抓总，按照《规划》和《决议》提出的目标任务，依据《全市2012年普法依法治理工作要点》，夯实责任，分解量化任务，强化保障措施，创新方式方法，协调各级各部门全面抓好规划和年度目标任务的落实，营造了全民大普法的浓厚氛围，实现了 “六五”普法开局良好。

一是高点启动，造势推动，营造大普法格局。县人大常委会第24次会议及时审议通过《关于进一步加强法制宣传教育推进依法治县进程的报告》。县委、县政府向全县各级各部门印发了“六五”普法规划，明确了指导思想、主要目标和工作原则以及主要任务、工作步骤和实施部署，并强调了组织领导和保障措施。隆重召开全县“六五”普法启动大会。全县各级各部门120余人参会，吹响了“六五”普法的“集结号”。会后，全县各级各部门认真传达贯彻会议精神，结合各自实际，召开会议，动员部署，分别制定了本辖区、本系统、本部门的普法规划。为确保规划和决议落到实处，换届选举后，县委、县政府又及时调整了由22个部门组成的依法治县领导小组和“六五”普法领导小组。县人大常委会制订了《关于对提请任命的国家机关工作人员进行法律知识考试的办法》，县政府出台了未来五年《法治政府建设规划》，县政协专门设立了由17人组成的社会法制委员会，确定了4个调研课题，对“六五”普法进展情况实施跟踪调研视察。

二是完善制度，夯实责任，推进工作落实。认真传达贯彻落实省市政法工作会议和司法行政会议精神，将普法依法治理工作列入了县政府年度重点工作目标责任考核之中，召开了全县普法治理工作会议，签订了目标责任书。以治县领导小组名义，下发了《工作要点》、《板块式普法实施意见》和《年度普法考核实施办法》等3个文件，明确了目标任务，夯实了各级各部门工作职责。特别是建立健全了乡镇和部门普法工作年度百分制考核评比和表彰奖励等制度，成为推进工作落实的有力抓手。

三是强化基础，整合资源，打造普法平台。增添设施，刷新标牌，巩固提升县城北环路中段法治宣传一条街建设成果。及时更换交通岔道口宣传牌。投资50万元建成民主街广场大型电子法制宣传显示屏。依托县看守所建成青少年思想道德教育和法制教育基地。在县电视台设置滚动播出的法律援助宣传广告字幕和60分钟的《普法宣传》固定栏目，在民主街广场设立了大型LED法治宣传显示屏，拓宽了设施和平台资源；整合人力资源，精心打造普法宣传“四员”骨干队伍，即：以公检法司干警为载体，组建了由25人组成的“法律宣讲团”，整合律师、公证员、法律服务工作者资源，组建了一支法律宣传员队伍，以大学生村官和机关离退休干部为主体，组建了一支法律学习辅导员队伍，以县直机关单位和镇为主体，建立了一支普法宣传信息联络员队伍。

四是突出重点，创新载体，深化“法律六进”。紧紧围绕县上的中心工作，突出五个普法重点对象，坚持以“法律六进”为抓手，创新载体，建立“板块式”大普法格局。县委中心学习组邀请汉中普法讲师团教授到会宣讲《人民调解法》，新任政府组成部门26名科级领导任前履行法律知识统一测试。全县各级各部门特别是板块牵头部门将法制宣传教育与干部下基层活动紧密结合，顺应了群众的法律需求，营造了社会化普法宣传的氛围。县司法局按照省市统一部署，紧密结合全县开展的“干部到一线、服务零距离”干部下基层活动，扎实开展“访、送、调、解”和“法律服务进企业”活动，搭建了法制教育的特色平台，为全县法制宣传教育注入了活力。整个活动期间，司法行政系统干部深入村组、企业开展各种形式的普法宣传活动50多场次，发放《农村实用法律知识100问》、《农村实用法律知识问答》、《惠民政策选编》、《企业实用法律法规汇编》等多种法律宣传资料4000余册（份），受到农村干部群众、企业职工普遍欢迎。县综治委、县财政局、县妇联和县水利局等部门分别牵头组织开展了“平安建设宣传月”、“税法宣传月”、“三八维权周”和“水法宣传周”等专项主题普法活动。县教育局依托基层司法所和法制副校长在全县中小学普遍开展了“法治进校园”活动。各镇和有关系统依据“法治城固”创建实施意见，精心组织开展“法治镇”、“民主法治示范村”、“法制校园”和“法治企业”创建活动。县司法局在春节期间，印制3万册普法历书，免费发放城乡居民家庭，并组织原公农民法制宣传队和汉江路社区法制文艺宣传队深入农村和城市社区巡回演出，丰富了节日文化活动，受到普遍赞扬。县司法局组织司法所在宝山、双溪、二里等镇和有关宗教活动场所先后开展“法律赶集”和“法律赶庙会”大型普法活动5场，扩大了农村普法的覆盖面，增强了普法宣传的渗透力和感染力，推进了全县普法整体工作。5月份，县电视台在2套节目中开播的60分钟的“以案说法”普法短片，受到观众广泛欢迎。

二、当前我县法制宣传教育存在的问题和困难

从工作成效上看，通过二十多年的法制宣传教育工作，公民的法律意识普遍增强，各级各部门依法治理工作不断深化，全社会法治化程度明显提高。但是，我们必须清醒地看到，一些领导干部和公务员法治观念还不够强，学法用法的自觉性有待进一步提高；少数地方和部门有法不依、执法不严的问题还依然存在；各镇、各部门和各单位法制宣传教育工作进展不平衡。特别是从全县普法依法治理工作的推进上看，主要还存在：一是工作思路不新，上下“一个调”；二是机制不畅，合力匮乏；三是措施不力，工作疲软；四是载体单一，缺乏活力；五是保障滞后，制约发展。这些问题，既是我们现实工作的薄弱环节，也是我们今后工作改进和创新的着力点。在一定程度上影响了全县法制宣传教育工作的深入开展，不利于我县经济社会的科学发展和社会和谐稳定。

三、深入推进我县“六五”普法的对策建议

普法依法治理是加强社会管理创新的基础性工作，对于提高国民素质，提升全社会法治化水平，促进经济社会科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。为突出工作针对性、实效性，我们认为，必须在工作思路、工作机制和工作措施上落实新举措，具体就是必须在精心落实好普法宣传“1234”措施上狠下功夫，使法制宣传教育工作逐步走上制度化、规范化和常态化的轨道。

（一）做实“六五”普法，要确立“一个科学的思路”。就是要确立理念创新的科学工作思路。思路决定出路，确立一个创新的、科学的工作思路，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是指导实际工作的灵魂。从1986年至今，我们的民主法制建设不断深化和发展，很重要的一条经验就是坚持不断创新的科学工作思路。根据普法依法治理的形势和任务，按照中省市关于“六五”普法的部署安排，结合我县工作进展的实际，我们应以 “实施法德建设工程，推进全民普法；坚持条块结合，夯实责任，齐抓共管；突出重点，典型引路，分类指导；创新载体，拓宽渠道，活化形式；注重实效，普治并举，整体推进。”为工作思路，强力推进工作落实。

（二）做实“六五”普法，要突出抓好“两个强化”。即：强化职能定位，强化工作手段。强化职能定位。就是根据《“六五”普法规划》和《法治城固创建实施意见》的要求，结合各部门、各单位工作职能的实际情况，按照分工协作的原则，将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来，达到“各司其职，各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的，克服过去单靠依法治县办“唱独角戏”和“小马拉大车”现象，形成强大合力，从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。

强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系，具体就是建立科学的管理机制、严格的考核机制、竞争激励机制和经费保障机制。一是要合理分类。合理分类是为了科学定标有的放矢。以“法德建设工程”为载体，全面推进全民法治和道德教育。全县共分十七大类，明确普法对象和学法重点。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育工作的归宿和起点，在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位，对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。目标的确立就是按照不同类别、实现时间和可能程度，可以分为根本目标和具体目标，长远目标和近期目标。根本目标可分为组织领导重视程度、基础工作、普法工作、依法治理和超前工作五个方面，具体目标可分为若干条，近期目标就是当年可实现目标，长远目标就是五年可实现的综合目标，由近及远、阶梯式、连贯性将全民法制宣传教育导向一个更高的层次。三是要严格考核。就是由县委、县政府目标考评办牵头，由治县办等部门，采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核，逐项逐条兑标。四是要落实“一票否决”权。就是将普法依法治理工作纳入县委、县政府对各部门、各单位领导任期目标责任制大目标考核体系，提高分值比例。对年度未达标的落实“一票否决”权机制，确保普法依法法理工作的顺利推进。五是要强化各种监督手段。就是人大的法制监督、政协的民主监督、人民团体的群众监督、新闻媒体的舆论监督等手段，督促各级党委政府抓好普法依法治理工作。六是要强化激励手段。就是要深入开展创先争优活动，既要制定好方案，又要组织好每年度的经验交流会、总结表彰会，大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型，以此来抓中间带两头，弘扬先进，激励后进，形成“学先进、赶先进、超先进”的工作浓厚氛围。

（三）做实“六五”普法，要坚持“三个结合”。即：普法与法律服务相结合，普法与文化建设相结合，普法与现代科学相结合。坚持这“三个结合”就是打破过去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓宽渠道，活化形式，寻求法制宣传教育工作新的结合点和切入点。一是普法与法律服务相结合。围绕法律服务是做好普法工作的根本要求，只有在开展法律服务中找准普法工作方位，才能使普法与法律服务互为促进，相得益彰。普法可以搞些必要形势，但要树立以人为本的思想，也就是群众最关心的就是我们普法工作正要搞的。法律服务也是如此，目前要着力开展关系民生与发展问题、群众关心的社会热点问题、人民内部矛盾调解问题、公民权益保障问题和贫弱群体法律援助问题等法律服务工作，通过广泛开展法律服务和结合个案调解，有针对性宣传有关法律法规，以案说法、以案普法、以案学法，增强当事人及周围群众的法律意识，以此达到普法与法律服务双丰收。二是普法与文化建设相结合。围绕文化建设是做好普法工作的有效途径，只有在文化建设中找准普法切入点，才能促进普法工作卓有成效地开展。结合城乡文化建设正在兴起的热潮，加大投入，把省市安排的法治文化建设“十百千万”工程落实好，创出特色。一方面可以将文化阵地与普法阵地文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进。另一方面还可以通过繁荣地方文艺之机来开展法制文艺活动，充分发挥文化馆、文化站、剧团专业队和群众业余队的作用，深入乡村、深入生活、创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、形象幽默、朗朗上口的法制方艺作品，在城乡巡回演出，使法律条文化枯燥为生动，化抽象为直观，提高法制宣传教育的灵活性、趣味性和实效性。三是普法与现代农业科技相结合。广大农民普法一直是普法工作的“重头戏”，也是困扰普法工作的难点，因此，必须抓住广大农民对现代科技应用的积极性，结合每年度农村科普之冬、科普之春和科普下乡活动，将普法教育融入其中，随之开展送法下乡活动，通过“法制讲座”、编印常用法律知识宣传资科和法治文化用语集锦等，广泛宣传与广大农民生产生活密切相关的法律法规，推进“法律进乡村”活动顺利推进。

（四）做实“六五”普法，要着力实现“四个突破”。即：人力资源、设施资源、平台资源和经费资源上有新突破。一是在人力资源上实现新突破。着眼全县实际，重点培育和建设以普法骨干、普法联络员、普法讲师团和普法辅导员这四支队伍。全县上下普遍建立健全普法“四员”骨干队伍（宣讲员、辅导员、报告员、联络员），并分期分批进行集中轮训。定期深入机关、学校农村和企事业单位开展法律知识讲座。全县整合律师、公证员、法律服务工作者，大学生村官和离退休行政干部及教师为主体的法制宣传人力资源，建立一支统一规范的普法辅导员队伍，经常活跃在全县城乡之间。全县各部门，各单位都设定一名普法联络员，定期汇报工作，反馈信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在设施资源上实现新突破。设施资源是开展法制宣传的必要条件，全县舍得投入精力、物力和财力，增加一些法制宣传必要的外部设施和内部设施。拟在城区和18个镇分别建立县镇普法学校19所。同时，全县以人口密集地、休闲场所、公园、车站、商场和主要街道等都要制作固定永久性法制宣传设施，营造外部法制宣传氛围。在此基础上，加大内部设施建设力度，具体实现 “五化”标准，即：（1）办公场所实现专室化，从治县办到各基层依法治理办都要设立专室。（2）工作运行实现图示化，从上到下统一制作工作运行图板、统一制作牌匾，各种组织、制度、指标、任务量化上墙、图文并茂，一目了然。（3）宣传器材设备实现现代化，各级依法治理办都配置了数码像机、录像机、微机等宣传器材和办公设备，治县办力争配装3台专用普法宣传车。（4）普法档案实现规范化，全县统一要求、统一标准、文字档案齐全、类别清楚、专室专柜。（5）普法工作实现网络化，治县办通过城固普法网与各镇依法治理办实行微机联网。三是在平台资源上实现新突破。全县以“八项”宣传形式为载体，搭建具有本地特色的法制宣传教育平台，并在完善中抓提高，在提高中求创新，在创新中求突破。第一，开展常规性纪念活动。充分利用一些法律法规的纪念日、宣传月、宣传周、宣传日等常规性活动，由县委依法治县办牵头，协调各有关部门，适时开展宣传教育活动。第二，开展“法制文艺”下乡活动。以专业队和群众业余队为依托，组织创作编排一台法制文艺节目，下乡巡回演出。第三开展“法律赶集”活动。以各镇集贸市场日确定为法律赶集活动日，每个镇每年至少举办4次以上。第四，开展“法治文化广场”主题活动。在县城设置1处“法治文化广场”，定期开展法制宣传。第五，开设“法律橱窗”。充分利用镇村公开栏现有设施，开设镇村“法律橱窗”。镇每周一期并轮换一次内容，村每半月一期并轮换一次内容。第六，开辟“法制专栏”节目。采取“以案说法”、“法制讲座”、和“银屏字幕”等形式，通过电视覆盖面，把法律知识传送到千家万户。第七，创设小区“法制长廊”。在县城繁华小区开设2处“法制长廊”，确定专人定期宣传相关的法律法规。第八，建立“法律农家院”。每个镇至少要在3—5个村，建立标准性高、运用性强的“法律农家院”，并逐步实现“村村有个法律农家院”。四是在经费资源上实现新突破。力争按人头标准将普法宣传经费列入县财政预算，同时通过采取社会筹集一点，企事业单位冠名赞助一点，法律服务创收一点等措施，为全县普法依法治理工作顺利开展提供保障。

法制宣传教育工作是一项长期复杂的系统工程，经过多年的普法教育实践，推出 “1234”普法实践路径，就是从不同方面加强思路的科学性、目标的远近性、对象的彼此性、内容的针对性、方法的灵活性、推进的整体性等要素的建设，使它们更趋完善、科学。当然，仅就普法“1234”路径的提出，它不可能包罗万象、尽善尽美。但它不是孤立静止的，可以通过它在实践中不断创新发展，更好服从服务于普法依法治理工作整体目标。因此，我们只有坚持从实际出发，以科学发展的角度，以未来向度的思维，用全局全程的视野，去把握法制宣传教育的每一个方面和层次，才能在诸多要素相互作用的联结中，不断推动法制宣传教育功能的有效发挥。作者系陕西省城固县司法局局长