2013年1月28日7时26分，黑龙江省北（安）黑（河）线黑河铁路集团有限公司管内襄河站内80公里804米道口处，一列货运列车与一辆金龙中型客车相撞，事故造成10人死亡、37人受伤，使人民群众生命财产安全受到重大损失，造成了严重的社会影响。这起事故是在全省“两会”期间和春运刚刚开始这一特殊时期、敏感节点发生的一起群死群伤恶性事故，是2013年全省第一大安全生产事故，举国关注，直接损失大，负面影响大。这起事故的发生，给全省安全生产工作带来了极大的压力，造成了极为被动的局面，引起了国家和省、市领导的高度重视。因此，在春运高峰期和全国“两会”即将召开之际，各部门要深刻汲取此次事故教训，总结教训、举一反三，切实增强做好预防安全事故工作的责任感和紧迫感，进一步加强今年春运和今后安全工作，有效防范和坚决遏制重大事故再次发生。各地公安机关和交警部门务必站在讲政治、顾大局和坚持以人为本的高度，深刻吸取事故教训，采取强硬措施，明确责任要求，狠抓整改落实，全力以赴抓好春运和“两会”期间道路交通安全工作，坚决防止发生重特大交通事故。
思考一：道路交通安全宣传工作不能流于形式，必须持之以恒，常宣不懈，利用高新科技手段强化宣传，让威严的交通法律法规根植与每一位交通参与者的脑中、心中和行动中。目前，许多基层交警部门的交通安全宣传工作仍处于传统的手工作业阶段，停滞在悬挂标语口号、张贴大字块、编发电视字幕、上一堂交通安全课、出动宣传车、发放宣传单等初级宣传阶段，且流于形式、走过场严重。有重大整治活动或上级要求必须做的才“轰轰烈烈”一阵，其它时间基本处于休眠状态，这与日常的路面交通管理严重脱钩，未能达到与时俱进之功效。因此，在高新科技引擎的时代，必须强化宣传方式和手段，将传统宣传手段和高新科技手段有效结合起来，最大限度发挥高新科技手段的宣传功能，在交警内部的办证大厅、办案功能区、事故处理场所及市区繁华路段、道口和主干道沿线的服务站、收费站、客运车辆必签到点、区际公路交汇点等公共场所设置多媒体宣传电子版，图、文、声、情“四体并茂”，全天候滚动播放，时刻引导交通参与者自觉不自觉地提高交通安全意识。同时，活化“五进”宣传载体，配置高新科技宣传方式展开全方位、立体式的宣教工作，消除死角死面，竭尽全力扩大道路交通安全宣传的覆盖面和宣传网点，坚持对驾驶人和非驾驶人群体的并重宣传，从娃娃抓起，从人人做起，从初领驾驶证人员严起，让交通法律法规成为人们日常生活中不可缺少的一道“行为大餐”，进而提高全民的道路交通安全意识，自觉抵制各类交通违法行为，拒绝“一疲三超”、酒驾、毒驾等严重交通违法行为；引导人们不乘坐超员、客货混载等带病行驶车辆；鼓励激励敢于举报交通违法行为，进而对交通违法行为形成“老鼠过街人人喊打”的良好社会氛围。
思考二：突出整治重点，狠抓客运车辆的日常交通安全管理，从源头上坚决杜绝重特大群死群伤恶性交通事故的发生。公路客运车辆是重特大交通事故的肇事主体，更是群死群伤特大交通事故的预防重点。抓好客运车辆交通安全监管，对于杜绝群死群伤特大交通事故的发生具有决定性的作用。交警部门作为交通安全管理主力军，在整治中，一要全面落实包路责任制。支队包大队、大队包中队、中队包民警，实行定员、定岗、定责、定指标，一级抓一级，层层抓落实；二要对辖区公路路况和客运车辆进行调查分析。掌握易发事故路段、时段和在辖区国道、省道、县乡公路上通行的本地和外地客运车辆情况，把警力重点投入到路况复杂、易发事故路段和时段上；三要路面执勤交警认真履行职责，加强巡逻管控。对7座以上客运车辆要“逢车必查”、“逐车登记”，严查客车超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶、毒驾等违法行为，对违法车辆要上线处理、从严惩处。同时，路面巡逻执勤民警在对客运车辆进行检查登记时，要对客车驾驶员进行交通法规宣传和安全提示，做到“送平安、保安全”；四要建立交警路面巡查勤务备查和区际间联合检查制度，强化勤务督察，严格落实责任倒查和责任追究。由省一级交管部门统一制定交警路面巡查登记簿，登记簿上要标明执勤民警巡查时间、路段、客运车辆型号、号牌、驾驶人和乘务员的自然情况、乘车人数、违法行为、处理情况等真实信息，中队长、巡查民警、驾驶人和乘务员要在通过检查的登记簿上共同签字，以作为后期备查的重要依据。同时，建立健全完善科学性、客观性、可操作性极强的勤务备查和区际间联合检查制度，并严格落实，严禁流于形式或走过场，对由于管理疏忽或因渎职造成的重特大交通事故或在社会上出生重大负面社会影响的事件的，要依法依规从严追究相关人员的法律责任、行政责任和经济责任；五要切实做好客运车辆的年度检测和临检工作，坚决杜绝病车上路行驶。交警车管部门要和机动车检测部门密切合作，对从事道路运输客车、单位通勤客车、校车严格履行检测手续和程序，凡符合客运条件的客车一律“上线”检测，对检测不合格的工部限时修复直至完全合格后方可发放检测合格证，并监督其将合格证张贴在车辆规定的明显处才允许上路参与营运；严禁客车代检、中介参与检测等违法行为的发生；坚决取缔达到报废年限的客运车辆参与营运的不法行为；同时，参照客运车辆年度检测标准，至善至美做好客运车辆的临检和春运检测工作，把极易引发事故的隐患消灭在萌芽状态。对于营私舞弊行为人予以坚决打击和惩处，确保客运车辆始终处于绝对安全状态。六要加强对客运车辆企业法人、车主、驾驶人、乘务员的培训教育，提高他们交通安全意识和遵法行驶的自觉性。客运安全主要取决于“人”的因素，在这些“人”的因素中，除了作为交警、运管、客运管理等主管部门对其强化日常管理外，最主要的是要加强对客运企业法人、车主、驾驶人和乘务员的培训教育。一是要定期不定时，定时不定期地组织上述人员进行交通法律法规和日常安全常识学习，学深学透、入脑入心，时时刻刻绷紧交通安全这根弦，防患于未然；二是在客运车辆定期检验和驾驶人审验及换领驾驶证前，组织他们进行有针对性的学习，做到警钟长鸣，不断提高安全意识；三是注重职业道德的培训，牢固树立经济效益和安全驾驶之间的辩证思想，杜绝一切违法和不文明驾驶行为，打牢“安全第一，谨慎驾驶”的职业理念，远离违法行为，预防减少降低客运车辆事故发生率；四是强化“成本效应”宣传力度。定期组织上述人员，就相关典型事故案例造成的经济成本、政治成本、家庭成本及法律成本，面对面地进行“清算”，让他们知道“车祸猛于虎”的成本到底有多大，对社会、集体、家庭造成的不可挽回的危害有多深，进而在客运过程中始终保持清醒的头脑，全身心谨慎驾驶、文明驾驶、远离事故。
思考三：紧盯恶劣天气情况下的交通管理不放松，不遗余力做好沙尘、雾霾、风暴、雨雪、山体滑坡、泥石流等险恶天气下的路段路面极易发生道路交通事故的预防和处置工作。就黑龙江省而言，地处祖国东北边陲，纬度高，一年有大半年的时间处冰雪恶劣天气多发期，春季沙尘、雾霾，夏秋时节雨水较大，因此，由于受上述恶劣天气的影响极易诱发车辆相撞的交通事故。交警部门要高度重视恶劣天气的道路交通管控，密切关注和及时掌握天气预报信息，加大夜间和多发时段的巡逻，尤其要加强重点公路路段、临村路段和急弯、陡坡、桥梁、涵洞路段的巡逻密度，确保对恶劣天气条件下的路面故障车辆、事故车辆和违法停车、违法行驶的车辆及时发现、及时施救、及时查处、及时清除现场，确保不发生多车相撞的事故隐患，杜绝二次事故的发生。
思考四：强化路面隐患排查整改，坚决消除重特大交通事故发生的安全隐患。有效排查整改隐患，主要是为了防患于未然，达到事半功倍之效。一是交警部门要会同交通、运管、公路管理、综合执法等部门，在各级交安委的统一组织下，定期尤其是在季节交替时节和恶劣天气来临前对辖区公路的危险路段、事故多发路段进行一次全面梳理和排查，建立路段安全档案，确定整改重点，落实整改措施和资金，坚决消除隐患；二是要强化国、省、县（市区）、乡道路急弯、陡坡、窄路和交叉路口特别是铁路、公路平交道口减速装置和醒目路标、路牌的设置工作。这些地段是减少事故的关键点，要定期开展联合大检查，对于缺失、损坏的，要积极会同有关部门加大力度予以完善，需要设置的要尽快设置，努力夯实道路交通安全工作基础，坚决消除重特大交通事故发生的隐患和死角；三是要加强公路与铁路平交路口日常安全管理工作，配置事业心、责任心强的年富力强人员看管，严禁漏人漏岗，全面落实责任和倒查制度，对玩忽职守者无论是否酿成事故均要严惩不贷，以儆效尤；四是要加大对路面车辆测速设施建设力度，在车流量相对较大的路段增设雷达测速仪，增加测速告知提示和警告标志牌，增加移动测速设备，从严治理车辆特别是客运车辆超速行驶违法行为。一个终极目的就是要坚决把事故隐患消除在萌芽状态。
思考五：全面加强道路交通安全整体防控，坚决杜绝重特大事故发生。加强道路交通安全管理仅靠交警部门单打独斗，其整治的力度和深度是远远不够，因此，一是交警部门协调交通、运管、公路管理、农机、教育、综合执法等职能部门，全面强化辖区道路安全管理，强化客车、校车、载重货运车、危险品运输车、农用车等重点车辆安全管理，重点路线要死看死守、危险路段要死看死守、事故黑点要死看死守、重点车辆要死看死守；二是交通事故隐患大的地方要设立多部门联合执勤点，要保证有人看守，各司其责，相互策应，相互配合，形成最大合力；三是危险路段要配有专职执勤车辆，不间断地开展联合巡逻，再远的地方也要保证巡逻到位，最大限度地减少死角死面；四是交警部门要切实搞好民警的后勤、装备和安全保障，保证“物尽其力，人尽其才”，保障各项工作顺利、高效运转；五是强化督察督导力度，哪里出现漏岗、空岗、玩忽职守等问题，要严肃处理；哪里发生重特大事故，逐级追究，严惩不贷；六是基层公安局长、交警大队长及相关职能的一把手要亲自抓，要把预防重特大交通事故作为“保安全、保畅通”的一项重要政治任务,高度重视，落实到位，确保不出问题。
思考六：严格应急管理，加强应急处置、舆情引导和事故的善后处理工作。我们要从“2013.1.28”铁路安全事故中吸取教训，完善应急预案，预案要分工明确、措施具体、操作性强、切实可用。一要加强政府与各职能部门间协调配合，特别是在应急处置和舆情引导方面，要统一思想、听从指挥、顾全大局、步调一致，确保预案操作有效、处置及时妥善、舆情控制得当，坚决防止处置不当、舆情失控，引发负面影响和不实炒作问题发生；二要进一步加大日常和专项行动期间的交通安全宣传教育力度，要以典型事故和血的教训，教育广大交通参与者增强遵法驾驶、安全出行意识，努力营造全社会重视交通安全、预防交通事故的浓厚氛围；三要深刻吸取重特大道路交通事故的教训，深入细致、全方位、多层面、多角度认真负责任地剖析事故发生的原委，对党委、政府和人民群众有一个十分满意的交待；四要在安抚死伤者家属及其近亲属的同时，对事故中死伤人员的经济赔偿和补偿要有一个公正、客观的标准，既要遵守相关法律法规规定，又要体现人文关怀，要下大力气做好这方面的工作，防止发生群体性上访、越访事件或被媒体不良炒作；五要公开处理相关责任人员，无论涉及哪个责任部门，哪个具体责任人，坚决依法公正处理，绝不姑息迁就，必要时可召开听证会，通过新闻媒体公开事故真相、处理结果，平息“绯闻”和“谣言”，最大限度地减少社会负面影响和不必要的炒作，还死伤者公道，净化社会空气，让死者安息、伤者安心、活者安定，树立其“责任政府”、“责任部门”的良好形象。
诚然，这起发生在铁路公路平交路口的特大交通事故引发人们的思考还有许多方面，但最引起高度关注的是“人”的内在素质和休养的不断提高，“以人为本”绝不能落实在口头上、文件中，各级党委政府、公安交管部门及相关职能部门一定要在全面做好预防道路交通事故及各项安全生产事故的同时，加大对执法人员和参与作业人员全面掌握运用法律法规知识、安全常识和提高专业职业道德的培训力度，从源头上遏制重特大道路交通事故和各类安全生产事故的再度发生，不仅要对党委政府负责、对法律负责、对职业负责、对个人家庭负责，更要对无数宝贵的生命和国家、集体、个人财产负责，消除任何麻痹思想和侥幸心理，把安全生产、安全运营作为本职工作中的头等大事来抓，抓好、抓稳、抓赢，不动摇、不懈怠、不折腾，把道路交通安全管理及各项安全生产工作做得至善至美，向人民群众交上一份合格满意的答卷！作者：黑龙江省五大连池市公安局 李 宝 |
