昨天，以“大关中与新型城镇化发展”为主题的第七届大关中发展论坛开幕，陕、甘两省有关部门、专家学者齐聚一堂，围绕如何理解新型城镇化的核心和内涵，如何科学规划城镇规模与布局，如何提高大西安的发展质量等问题进行了深入研讨和交流，并积极建言献策。

“城市病”、环境污染等问题已经出现

“近年来，大关中城镇化水平呈现出快速提升的趋势，但有一些地方推进的速度和力度过猛，没有实现协调发展。”陕西省政府研究室高级工程师杨勇先说，他们曾调查，有的区县赶进度，造成城镇化质量不高，“城市病”和资源短缺、环境污染等问题已经出现，从表面上看好像“城镇化”了，但农村的生产、生活方式没有发生根本改变，在陕南调查，他们看到住在城镇高楼里的农民，每天早上骑着摩托车成群结队去远处的地里干活，晚上又回到城镇。

陕西省社科院原副院长李平安说，新型城镇化的实质是“人的城镇化”，目的是“富裕农民，造福人民”，要使农民工真正成为市民，大西安包含咸阳中心市区、泾阳、三原、礼泉、兴平大铜川包含彬县、长武、旬邑、淳化大杨凌包含乾县、永寿、武功、扶风、眉县、周至还需要在产业升级、劳动就业、社会保障、人居环境等方面创造条件，吸引农民自愿“上楼”，成为城镇的主人。他说，小城镇是吸纳农民就地就业的主要阵地，陕西小城镇建设比较滞后，建筑面积小、人口少，街面狭窄。只有城乡融合、互动、城乡经济协调发展才能加快发展。

专家建议：按居住地统一登记“居民户口”

新型城镇化该如何建设？与会部门和专家都纷纷出谋划策，其中陕西省委政策研究室调研员董景民说，陕西约有380万左右的人生产生活在城市而没有城里的户口，他建议加大户口制度改革，除了西安各地都按照“降低门槛，放宽政策、简化手续”的原则，取消农业非农业户口划分，全面放开中小城市的户籍限制，按照居住地统一登记为“居民户口”。在户籍制度改革的同时，同步加快进城居民就业、住房、医疗、养老制度的改革步伐，真正做到“城乡均等化”。

专家建议：将咸阳一分为三，构建大西安

“西安是西部大开发的桥头堡，但目前西安的城市规模和经济实力，在西部远不如重庆、成都。”陕西省城市经济文化研究会会长张宝通说，现在由于体制原因，西安市、西咸新区、咸阳市作为三个主体，处在竞争状态，因此实现西咸一体化，建设大西安，不能将西安、咸阳两个行政区简单的合并，可行的途径是将咸阳一分为三，分别划归西安、铜川、杨凌管辖，组建大西安、大铜川、大杨凌，将咸阳中心市区、泾阳、三原、礼泉和兴平划归西安管辖，把西安建成亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市。将彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市，带动渭北发展。将乾县、永寿、武功、扶风、眉县、周至划归杨凌，把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。

本报记者张艳芳