农业用地，顾名思义是种植农作物的地方。可是山西省右玉县新城镇政府占用基本农田近300亩，打着发展设施农业——蔬菜大棚的幌子建房对外出售，1座日光节能温室蔬菜大棚带3间住房售价8.8万元，但如果是3间住房带院子，售价为7万元左右，买房子还能享受蔬菜大棚补助及移民补助。
就此记者前往当地进行了调查采访。
设施农业项目土地上建住房
7月8日，记者在知情人带领下，来到位于右玉县城东北1公里处的石头河新村。首先映入记者眼帘的是一长排房子。据村民介绍，这就是镇政府所谓的临街门店，共有20多户，每户3间房子，加上院落共约200余平方米，原来售价在7万元左右。
一位姓储（音）的村民告诉记者，他于2008年买了这里的临街门店，3间房子加院子，花了7.5万元。
一个老大爷告诉记者，他的房子买了有五六年了，当时价格是7.3万元，政府补贴了一部分，最终自己只掏了4.8万元。
村民们告诉记者，临街门店后面，就是蔬菜大棚，每座日光温室蔬菜大棚配套3间住房及院子，其中3间住房近80平方米，如果加上大棚和院子，共占地约1.5亩，原先售价是8.8万元。村民们告诉记者，村里这样的大棚超过100座。
新城镇党委书记韩志强面对记者的采访称，每座日光温室蔬菜大棚配套3间看管房（住房）。但记者查阅有关资料发现，按照农业部相关规定，农业大棚配套的管理房面积不得超过大棚整体面积的5%。
村民们还告诉记者：石头河新村是2007年镇政府打着发展设施农业建蔬菜大棚统一规划建设的，新村目前占地面积约300亩，主要占用了石头河村和段家山村的农业用地，其中占用石头河村的地稍多一些。
大棚里“种”草
记者在走访过程中发现，这里的蔬菜大棚大部分没有种植蔬菜，而是“种”草，房子里也没人居住。
当地知情人向记者道出了其中的原委。原来，温室蔬菜大棚房大部分都是被右玉县城里有门路的人买走了。这些人也没时间种菜，只是做投资。他们的如意算盘就是，享受着政府补助金买进，然后再等时机高价卖出。正因如此，这些蔬菜大棚大多闲置，长满荒草。
一曹姓村民告诉记者，他买的是1座日光温室蔬菜大棚配套3间住房和院子，占地1.5亩左右，去年以15万元价格买下的，是别人转卖给他的。前些日子有户转卖了22万元。这是没有什么风险的投资，城里人看好，也不为怪，只是可惜这片肥沃的土地了。
镇书记称是农业用地
7月9日，新城镇党委书记韩志强接受记者采访时介绍，石头河新村是2007年、2008年开始建设的，当时他任镇长，对事情的前后经过最清楚。据他介绍，这些日光温室蔬菜大棚为移民户建的，占地面积110亩，都是农业用地。日光温室蔬菜大棚配套3间住房和院子，记者走访的地方共32户，至于石头河新村共有多户他也记不清了。
韩志强书记还告诉记者，大棚配套3间住房，每户的售价是8.8万元，纯住房每户售价是5.5万元。买房时，以移民方式每人补助3000元，蔬菜大棚没有补助。
记者在网上找到了该镇2010年在媒体上的宣传文字，其中称石头河新村是集种植、养殖、商贸于一体的农业综合园区项目，每户1座日光节能温室蔬菜大棚，配套3间住房（看管房）。宣传还称，新城镇将整合涉农项目资金，全力打造以石头河新村为核心的设施蔬菜产业群，在石头河新村通乡干线新建蔬菜大棚160座。
右玉县农业局的姚科长告诉记者，按照政策，县里对每座大棚补助2000元，石头河新村也享受这一标准的补助。
监管不对称
为了深入了解相关情况，记者赶到右玉县国土资源局，见到了该局办公室王主任，并向其说明采访事由。王主任告诉记者，“右玉县有规定，新闻记者来采访，必须出具右玉县委宣传部部长盖章的批条，才能接受采访”。记者向其说明，刚才去过宣传部了，并见到宣传部王涛主任，王涛主任当时还称，采访是新闻记者的自由和权利，直接到当事单位采访。
王主任不听记者的解释仍坚称，县里有规定，必须出具右玉县委宣传部部长盖章的批条，才能接受采访。随后王主任就不辞而别，了无踪影。
熟知土地政策的官员认为，从体制上说，国土部门监管政府权力不对称。大量的使用土地行为本身就是政府行为，政府主导下的违法用地，地方国土部门根本无法对政府进行有效监管。
当地群众认为，对土地的利用情况，右玉县国土局应该很清楚。右玉县国土资源局在此事上的表现，明显是在推脱责任和行政不作为。或许该局对此也有难言之隐，因为官员们怕一不小心丢掉自己头上的“乌纱帽”。
移民补助资金发放混乱
7月14日，新城镇政府在向记者发来的情况说明中称，2007年，按照县政府的统一规划要求，新建石头河新村集养殖、种植、移民住宅于一体的农业综合园区建设工程，面向全县接纳偏远山村移民，发展种植业，养殖业，增加农民收入。
石头河新村占地面积110亩，新建蔬菜大棚32套，每套3间管理房（2间住房，1间库房）1处大棚，占地面积约1.5亩。新建养殖园区6套，每套3间管理房（2间住房、1间饲料房）1处牲畜活动场所，占地面积约为1.5亩。新建移民住宅房92套，每套3间正房，1处小院，占地面积约0.3亩。
当时，每套蔬菜大棚售价8.8万元，每套养殖园区售价7.8万元，每套移民住宅房售价5.8万元 （买房时，以移民方式每人补助3000元）。为了充分调动移民种菜积极性，镇政府出台了优惠政策，凡是在大棚内种菜的农户，每户补助2000元，不在大棚内种菜的不予补助。
关于记者所反映大棚里“种”草情况，确有此事，有1户因管理不善、经营不当、劳力不足等问题无法种植，棚里长草。
石头河新村设有村委会办公场所、农民休闲公园、生态小游园、大型蔬菜贮存窖，街巷全部硬化，村庄全部绿化，散空地全部美化，是全镇乃至全县环境最好的移民新村。
令人不解的是，新城镇政府称，石头河新村是接纳全县偏远山村移民，可是记者在当地采访时发现，石头河新村接纳的移民大部分都右玉县城里的有钱有关系的 “城市移民”，且买房时还享受了补助，而真正偏远山村移民根本买不到，只能从“城市移民”那里高价买“大棚房”，偏远山村移民也享受不到移民补助。
问责
一法学专家告诉记者，在农业用地上建房，已经改变了土地用途，现在国家对土地使用严格把控，该镇做法肯定违法。
当地群众认为，石头河新村是韩志强书记当镇长时建的，该事件是镇政府违法占地，不应该让群众来承担后果，上级政府应该依法对相关领导进行追责，停止违法违规行为，把处理结果向群众公布，以挽回政府在群众中的公信力。 |
