图为发生冲突的施工现场（6月28日摄）。 新华社记者 黄艳 摄

    新华网武汉７月１日电（“新华视点”记者黄艳、余国庆）一边是一级政府，一边是上市国有企业，因土地闲置九年引发纠纷。近日发生在湖北浠水县的这起纠纷中，记者发现，同一事情，竟有两份不同公函；同一地块，竟有两个出让价款。蹊跷背后，牵扯出企业圈而不开、政府违规卖地等诸多乱象。如今，一分土地出让金没收着的浠水县政府，又坐上了被告席。荒唐之争谁之过？

    7月1日，“新华视点”记者最新获悉，湖北省已成立调查组赴当地调查。

    “掐架”曝出“两份公函”

    浠水县散花镇位于长江边，２０１２年被纳入湖北省鄂东滨江新区的散花镇项目建设非常繁忙，一片开发中的热土景象。

    ６月２３日，一些社会青年与前来阻止施工的湖北浠水美尔雅纺织有限责任公司的保安们发生纠纷。

    据了解，纠纷起因是施工道路要占用美尔雅散花项目部约３０００平方米的土地。美尔雅称没有接到拆围通知，在围墙被施工队强拆后，于２０日、２１日两度进入工地阻止施工。

    ６月２１日上午施工现场，浠水县一位政府工作人员交给前来维权的美尔雅纺织有限责任公司总经理许雷华一份公函，内容是关于拆围修路。

    记者在浠水县滨江开发区看到了落款、内容相同的另一份公函，唯一不同的是给美尔雅那份没有文号，而滨江开发区的这份写有文号。

    “这块土地无法按照正常程序走。”浠水县国土局副局长饶峰道出问题的核心：美尔雅散花项目部的围墙圈了４００亩土地，其中有３００多亩荒了九年。去年９月，湖北省国土厅和省监察厅联合对全省闲置用地进行清查，这块地就在清查之列。根据去年修订的《闲置土地管理办法》相关规定，企业原因造成的闲置土地要无偿收回，然而美尔雅并不接受这个决议，于是纠纷出现。

图为闲置的土地，有的还租给他人种菜、养殖鸡鸭（6月27日摄）。 新华社发

    无证占九年：出让金牵出两个土地价款

    记者在翻阅相关卷宗发现，投资协议、土地出让合同、规划许可、施工许可等文书都有，唯独缺了最重要的：国有土地使用证。这意味着九年来美尔雅无证占用了国家４００亩土地。

    不过，浠水县人民政府法制办主任冯润民告诉记者，实际上这块地的土地证在签约之初就已经给企业办好，但是企业至今没有交纳土地出让金，所以才没发。

    对此，美尔雅的理由是政府违约。许雷华说：“投资协议约定出让金为３００万元，可政府后来要我们给９２２万多元，出尔反尔企业不干。”

    许雷华拿出两份合同。一份是签于２００４年３月２８日的《投资协议书》。里面写明，浠水县国土局提供土地４００亩给美尔雅，其中１００亩免费提供，其余按每亩１万元优惠价提供，土地出让价款总计３００万元。

    另一份是签于２００４年４月２６日的《国有土地使用权出让合同》。里面约定，出让土地面积约２９１亩，出让年限５０年，单价为４７．５６元／平方米，出让金总计为９２２．４４８万元。

    同一块地，为什么出现两个土地价款？

    饶峰说，浠水发展慢，美尔雅是第一家来投资的上市企业，所以政府给予非常优惠的政策，以远低国家最低价的价格出让。投资协议上可以写４００亩３００万元，但国有土地使用权出让合同不能那么写，只能按照当时工业用地的最低价来写。“送的１００亩也不能写进去，根据实际情况出让２９１亩价款９２２万多元，超出３００万元的部分会以投资返还的形式奖励给企业。”

    这种明显违法的招商政策，也给浠水县政府招来了“苦果子”吃。美尔雅不仅没领这个“优惠”的人情，还否认有投资返还，咬定政府违约加价，并借此一直拖着不交土地出让金。耐人寻味的是，如果没有“投资返还”类似政策，企业为什么后又签署了价款翻倍的土地出让合同？

    美尔雅2004年占用的400亩土地中，有300多亩如今长满了杂草，有的还种上了树（6月27日摄）。 新华社发

    政府成被告，荒唐之争谁之过？

    国土资源部去年发布新修订的《闲置土地处置办法》已经施行。全国各地陆续开展土地违法违规专项整治清理行动。许多网民表示，土地闲置原因各异，但资源浪费是不争事实。

    据了解，在去年湖北省国土厅联合省监察厅的闲置土地清查中，总计清理出闲置低效土地１６４８宗，面积达１０．３３万亩，其中闲置土地有９０９宗，面积５．９６万亩，有涉及政府的，也有涉及企业的。

    今年元月１５日，浠水县国土局向美尔雅作出收回国有建设用地的决定，３月１４日之前美尔雅提出行政复议。３月２９日，行政复议支持浠水县国土局关于收回闲置土地的行政决议。美尔雅仍然不服，将浠水县国土局告上了法庭，目前庭审结果还没出来。

    当了快十年“冤大头”的浠水县政府，如今又坐上了被告席。郭卫清认为，这是一些企业惯用的“用时间换空间”手段。“进入诉讼程序，时间就会一直拖下去，就可以继续成为土地的实际占用者。

    湖北省国土厅土地利用处副处长陈平表示，这起纠纷非常具有代表性。早些年，政府招商心切，罔顾国家法律政策；而企业守法意识不足，导致国家土地资源闲置严重浪费，导致政府无法准确预测对土地资源真实需求，有限的土地资源无法得到合理、有效利用。

    国家土地督察武汉局副专员石一连表示，土地闲置已经成为地方经济发展的重要制约，新修订的办法细化了相关规定，闲置土地清理也较过去更有了抓手。要尽量依法依归清理处置，对怀着囤地炒地目的的用地单位予以严厉处置。

    这一事件在社会上引起关注。公众不断提出质疑：企业可以９年不给一分钱，其底气何来？贱卖国家土地的协议背后有无猫腻？闲置土地不能依法收回，如何维护法律的严肃性？