审计署:近58亿保障房资金被挪用 存在分配不公问题
京华时报讯(记者赵鹏孙雪梅)昨天，审计署披露“2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告”，10.84万户不符合条件家庭违规享受保障房3.89万套、领取补贴1.53亿元。而被挪用的保障性安居工程专项资金57.99亿元，已追回40.63亿元。
据了解，2012年11月至2013年3月，审计署对31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团2012年城镇保障性安居工程(包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造等)的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了审计，延伸调查2.64万个相关单位和企业、1.92万个街道办事处和居民委员会以及24.85万户家庭。
审计署表示，从审计的总体情况看，各地总体情况较好，但也发现一些地方和单位还存在保障性住房分配不公平、挪用专项资金、未按规定筹集管理资金和项目建设管理不规范等四大方面的问题。审计部门已向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人。
问题1
近11万户违规
审计发现，去年有10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元，另有1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。
【专家解析】
北京大学房地产法研究中心主任楼建波分析说，以上情况存在两个原因:一是家庭主观上骗租骗保，另一原因是政府能提供足够房源，但没那么多人申请，于是放宽条件，“就如近期报道的，一些保障房因建设偏远，导致空置的状态，这就是因为做计划时摸底没有摸好，纯粹为了开工数量而开工。”
对于解决骗保骗租的办法，楼建波称，不同的部门如住房、车管、社保、税务、银行等部门应该信息共享。审查保障房资格时，审收入、资产、住房面积，如果没有银行联网，收入就很难查，而资产核查更难，比如在证券市场有没有投资，银行有没有理财产品等。
“对于核查出来违规的家庭，查出来就重罚，列入诚信档案，将来申请信用卡等就当做不诚信的依据。”楼建波说，为了避免申请家庭骗到有产权的保障房，还可以让进入保障房系统的家庭先租公租房，住几年证明家庭条件确实符合其他类型保障房条件的，再给配售。
问题2
违规出售2万套
34个项目代建企业等单位违规出售保障性住房1.83万套，另有5333套住房被有关单位、个人违规用于拆迁周转、转借出租等。
【专家解析】
对此，楼建波说，企业肯定不对，但政府监管也明显出现了问题。楼建波介绍，建保障房所称的代建企业，一种是纯粹的代建，政府出钱，企业代建。但现在的经适房和限价房的开发建设，整个过程的费用还是企业自己出，限价房更是，“但有的房子建好了空着，没有及时分配，就意味着企业收不回自己的投入，于是就有企业卖掉。”另一种情况是，有人排着队等保障房，企业就给卖掉了，这种企业最应该受谴责。“但这两种情况，如果没有政府部门睁一只眼闭一只眼，是做不成的，因为即使是保障房的交易，也要在政府部门备案，要在政府部门办理权属登记，政府不给办，企业就卖不了。”
问题3
58亿资金被挪作他用
360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
【专家解析】
关于这一问题，楼建波表示，开发企业和单位都有责任，但银行也没做好资金监管，政府部门也没做好监管，二者同样难辞其咎。“而如果企业为了完成这个保障房项目的征地拆迁而挪用资金，那说明可能政府给的拆迁资金不足，这也是一个问题。”楼建波说。
问题4
45项目未获用地许可
45个项目未办理建设用地规划许可等手续用地1433.16亩，12个项目将建设用地601.53亩用于商业开发等其他用途。
【专家解析】
楼建波说，未办理用地许可与政府的“军令”要求也有关，因为住建部要求很多地方政府限期开工一定数量的保障房，而征收拆迁确实很难。
关于商业开发，楼建波建议，对很多保障房项目来讲，必要的商业配套必须有，如香港既负责公屋、租屋开发，同时负责商业配套开发。政府免费给土地，而开发资金是从商业配套里来的。“希望将来做规划的时候，项目立项的时候，把商业配套和保障房放到一起，给企业一定的空间。当然，一旦规定了，如果企业越雷池了，就要重罚。”楼建波说。
□探因
保障房制度还不够健全
审计署社会保障审计司主要负责人表示，目前我国住房保障体系还处于初步建立阶段，相关问题产生的主因是我国住房保障制度不够健全完善，资金监管、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全。与此同时，相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作也不够扎实；还有些单位和个人财经法纪意识不强，导致违反住房保障政策和规定的行为发生。
针对问题产生的深层
次原因，审计署提出了严格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出机制、严肃查处违法违规问题、严格执行资金管理规定和配套政策等建议，从体制机制上防范问题的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康发展的长效机制。
楼建波表示，虽然有问题，但不能就此否定整个住房保障制度。“分配的总数相比，骗保骗租的占比非常少，希望公众不要因此否定住房保障制度，对住房保障失去信心，同时政府要加强监管，完善制度设计，尽量减少和避免违法违规情况出现”。
□整改
已取消5万骗房户资格
审计部门指出上述问题后，地方各级政府督促相关单位整改，截至目前，大部分问题已经整改纠正，并建立健全了保障性安居工程资金管理、待遇审核审批、保障性住房后续管理等一系列制度。
截至今年6月17日，有关单位已取消不符合条件保障对象资格5.27万户，追回违规领取补贴4431.15万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.98万套，追回被挪用的资金40.63亿元，已补办19个项目1235亩用地批准等手续，完善各类管理制度和规范529个。
此外，审计部门向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人，相关部门正在依法查处。审计署表示，下一步将继续跟踪整改情况，适时公布整改结果。
据介绍，“十二五”期间，审计署每年都会组织各级审计机关对保障房的建设管理情况进行跟踪审计。每年根据工程的总体进展情况和工作重点，以资金筹集、管理和使用情况为主线，摸清情况、评价效果、揭示问题、分析原因、提出建议、督促整改，促进城镇保障性安居工程顺利实施及其各项相关政策的贯彻落实。
□背景
去年千万家庭得到保障
去年，全国城镇保障性安居工程开工768.83万套、基本建成590.20万套(含竣工453.59万套)、新增发放廉租住房租赁补贴52.99万户，分别为年度目标任务的105.88%、118.04%(竣工为110.12%)、106.96%。通过各类城镇保障性住房建设和棚户区改造，为953.74万户中低收入住房困难家庭提供了安居保障，惠及2667.77万人。
去年，全国共筹集城镇保障性安居工程财政性资金4128.74亿元，当年支出3543.75亿元。此外，去年全国通过银行贷款、住房公积金贷款、企业债券等社会渠道筹集资金4667.67亿元。
审计结果表明，住房保障体系初步建立，至2012年底，全国所有市县均建立了廉租住房制度，72.97%的市县建立了公共租赁住房制度;困难群众居住水平不断提高，2012年，廉租住房租赁补贴平均水平达到每人每月75元，比2010年增长13.63%，2008年至2012年，享受保障性住房和棚户区改造的住房困难人数累计已达7084.16万人;住房供应结构不断优化，去年保障房竣工面积达3.01亿平方米，占城镇住宅竣工面积的30.28%。
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