——记湖南省湘潭市湘潭水府示范区建设发展中的创新成就

记者 彭文

湘潭水府示范区位于湘乡市湘江支流涟水河中游，地处湘乡市棋梓镇。是湘乡市与娄底、双峰县的接壤地。管辖和协调范围为湘乡市的棋梓镇、毛田镇、溪口渔场、水府庙水库全境，总人口9.345万人。

2006年，区域内的水府旅游区以“水府醉月”入选湖南省生态休闲类“新潇湘八景”之一；在长株潭获批“两型社会”综合配套改革试验区后，2007年，正式定位为生态休闲度假服务基地；2008年被评为“湘潭市文明单位”；2009年列入湖南省旅游产业“251”工程20个省级重点开发项目之一；2010年被评为国家“AAA”级景区；2011年进入湖南省“十二五”发展规划重点项目库，2012年被评为湖南省湘潭市文明标兵单位，是湖南省长株潭“两型社会”综合配套改革试验区内珍贵的休闲度假资源。

历史遗存给水府示范区带来了深厚的文化积淀，示范区景区内有多处国家级、省级文物古迹。这里不仅有曾国藩湘军“策源地”——古训练场，经康熙、道光、光绪年间三次扩建的水府庙遗址，还有穿越千年的宋窑灵光；有广为流传的“双龙戏珠”、“水府童子”、“神龙盗种”、“天鹅孵蛋”、“桃花仙子”等民间传说，更有当年天门山游击队挥戈抗日、解放军持枪剿匪的英雄史实。

载体建设和项目建设持续高涨

水府示范区的领导班子以建立科学的管理体制，构建综合性管理机构，探索实行职能有机统一的大部门制，确立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的高效运行机制。真正形成“小机构、大服务、高效率、扁平化”的管理模式。构建制度公开、政策透明、服务规范的高效运行机制。

科学的规范农村土地流转，探索土地股份合作制，提升流转层次，创新流转方式，积极推行集约节约用地，提高土地利用效率。

有效理顺示范区的财政利益关系，逐步建立激励与约束并举的财政机制。拓宽示范区投融资，提高直接融资能力。积极改善示范区金融生态环境，推云示范区银政合作、银企合作，推进中小企业和农村信用体系建设。

努力发展循环经济，构建循环经济产业链。健全节能减排激励约束机制，加大对提高资源利用效率的关键技术开发和重大项目建设扶持力度。严格功能定位，建立项目准入和调整机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，探索建立制度化、规范化、市场化的生态环境补偿机制。

积极探索创新社会管理的有效途径，建立健全资源共享、覆盖城乡的就业服务体系、社会保障体系和教育卫生文化等公共服务体系，促进城乡公共服务均等化。着力培育“两型”产业体系，发展低碳经济，按照资源节约和环境友好要求，加快传统产业改造升级步伐。切实加强生态环境保护与治理，积极推进示范区生态圈建设，优化示范区生态环境，促进人与自然和谐相处。

按照基础先行、功能配套的要求，高标准、高起点抓好水、电、路、气等重大基础设施建设。实施从韶山至水府示范区高等级旅游公路、示范景观大道、环湖公路等项目，打造便捷的交通旅游通道。新建220千伏变电站、污水处理厂、天然气分输站等配套设施，提升示范区承载功能。实施库区移民安居和棚改安置工程，统筹城乡建设规划，加快推进示范区农村城镇化。

充分发挥“两型社会”建设综合配套改革试验区的优势，依托丰富的生态资源和良好的区位做优势，不断优化投资环境，积极引进战略投资者。通过打造环库自行车赛、体育俱乐部、养老养生基地、湘军影视文化基地、书画家创作基地等品牌，促进文化旅游、休闲度假等产业快速发展，提升了示范区综合实力和核心竞争力。使湘潭水府旅游区成为湖南中部的知名旅游文化休闲品牌。

推进三湘特色旅游文化休闲先行区的产业升级和进位赶超

湘潭水府示范区根据长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验的总体框架，科学编制示范区总体规划和旅游产业发展、土地利用、生态环境保护等专项规划，以规划引导项目，以规划配置资源，以规划统筹发展。借鉴先进地区成功经验，充分利用示范区体制、政策、资源优势，奋力实现了后发赶超。

着力培育“两型”产业体系，发展低碳经济，按照资源节约和环境友好要求，加快传统产业改造升级步伐。切实加强生态环境保护与治理，积极推进示范区生态圈建设，优化示范区生态环境，促进了人与自然和谐相处。

深入挖掘和全面展示区内丰富的红色旅游资源、人文旅游资源和自然旅游资源，能够让广大旅游者充分感受湖南湘中的大好河山和源远流长的湖湘文明，以陶冶人的情操、传承千古文明。示范区内有多处国家级、省级文物保护单位宋窑遗址的挖掘，造就了曾国藩、陈赓、萧三、黄公略、宋希濂、罗辀重等历史名人，省级文物保护单位的宋窑遗址的挖掘，填补了南方无宋窑的历史空白。2005年7月，原全国政协副主席毛致用视察水府示范区发展前身水府旅游区时，感叹资源的珍贵，留下“天下水府，人间瑶池”的墨宝。

科学分析旅游产业转型升级是现阶段旅游业发展的必然要求，以生态旅游符合科学发展观要求，有力的促进资源消耗型利用向增值型利用转化，合理开发旅游资源，实施项目带动战略，可全面提升旅游产业综合素质，促进旅游产业科学发展、和谐发展、跨越发展。
    旅游业带动功能大、辐射能力强、倍增效能高，“一业兴而百业旺”，湘潭水府旅游示范区的不断创新发展和奋力前行，有力地推动着生态城镇、绿色乡村、旅游型新农村建设。通过完善湖区的基础设施配套，提高区内物质文明和生态文明建设水平,使人民生活环境更加和谐，物质条件得到改善，幸福指数不断提高在生态敏感地区。

生态旅游是以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，示范区管委会依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式。示范区积极普及生态理念，推广绿色生产和绿色消费方式，走了一条生态与旅游经济协调发展的新路子，有力推动辖区工业文明向生态文明迈进，构建生态文明社会，实现经济、社会与生态三个效益的统一。
    水府库区的一湖清水是示范区一张靓丽的“名片”，成功建设中的水府庙生态旅游示范区，吸引了众多的国内外游客来湘乡旅游，享受了“绿色家园”的温馨，领略湖南湘中这自然风光、山水风景、民俗风情、乡土风物和社会风尚的独特魅力，那跨越式发展生态旅游项目，不断优化旅游产品结构，成为了湖南湘中地区一流的生态旅游目的地，让水府库区的绿水青山和良好生态转化为具有市场震撼力的旅游文化休闲产品。景区中群峰起伏，水中有山，山中有水，岛如繁星，风情种种。青龙奇洞，杉山石林，千年古藤，万年古石，天门禅声……构成一幅美妙绝伦的生态乐园圈。每一个游客能醉睹这绿水青山和灵性景观之处点染的超然魅力，深刻感受湘中热土那红色文化的激跃震撼。