昨日上午，省长娄勤俭主持召开今年第7次省政府常务会议，审议并原则通过我省新型城镇化规划（2014-2020年）。

>>发展目标

到明年转移600万农民进城

规划指出，到2015年，转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年，累计转移1000万人，城镇化水平达到62%。

要进一步优化城镇化格局，逐步实现公共服务均等化，要使城市环境生态宜居，全面推行居住证制度。到2020年，全省人口布局为：大中小城市居住40%左右，县城和小城镇30%左右，农村及新型社区30%左右。

>>城镇布局

以大西安为核心构建城镇群新格局

我省新型城镇化，将以大西安为核心，以陇海铁路和连霍高速为横轴，以包茂高速沿线为纵轴，以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带，以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊，以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极，构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局。

加快建设大西安，推进宝鸡、渭南、榆林、汉中建设百万人口大城市。稳步推进35个重点示范镇，加快建设31个文化旅游名镇，结合移民搬迁实施“社区化新农村建设工程”。抓紧建设宝鸡-兴平、黄陵-延安-安塞、汉中盆地等12个城乡一体化城镇带。

>>改革户籍

明年前全面放开建制镇和小城市落户限制

城镇化建设中，有序推进农业转移人口市民化。推进符合条件的农业转移人口落户城镇。

按照规划，2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其他设区市市辖区的落户限制，优先解决符合条件的农村居民在中小城市和小城镇落户。

合理确定西安市市辖区落户条件。2020年之前，通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安，建立城乡统一的户籍登记制度。

>>公共服务

不让进城农民“被市民”

要稳步推进城镇基本公共服务全覆盖，保障农民工随迁子女平等享有教育权利，健全覆盖农民工的就业服务和创业培训，扩大城镇社会保障覆盖，改善农民工基本医疗卫生条件，拓宽农民工住房保障渠道。

娄勤俭说，要研究农民工进城落户的一系列配套政策，解决农民工进城的后顾之忧，通过解决就业、创业和加大公共服务覆盖，实现农民工的市民化，不能让农民“被市民”。

>>防城市病

保留城市特色多留文化印迹

目前，城镇化推进过程中，已经陆续出现一些突出问题。一些地方在城镇建设中实行“摊大饼”式扩张，进城农民在城镇和农村双重用地，城乡“两栖现象”普遍。部分城市“城市病”突出，西安、咸阳等城市雾霾天气增多，交通拥堵严重，城市空间格局不合理。城市建设中对自然历史文化遗产保护不力，一些地方大拆大建，导致乡土特色和民俗文化流失。

会议强调，城镇化中一些特色村镇，要看得见山、望得见水、记得住乡愁。

娄勤俭说，特别是历史上有特色的城镇，一定要多多留下城镇的文化印迹。