新京报讯  昨天上午，北京市人大常委会审议《北京市人民政府关于行政执法工作情况的报告》，有常委会委员、人大代表建议，将全市7万多执法力量以及20多万辅助执法人员重新整合划分执法权，试点综合执法方式，并建议将城管队伍并入公安序列建立“城管警察”。（新京报2014-09-27）

   列席此次会议的北京市人大代表段淑珍认为，应该推进执法权力重心下移。她建议，把城管列入公安队伍，让城市既有交通警察，又有治安警察，还有城市管理警察，这样更有利于推动行政执法工作的开展。

   市人大常委会委员、北京市律师协会会长张学兵立刻对段淑珍的发言表示赞同，他表示，城管的职责可以考虑转移到公安队伍上，将城管过渡为“城管警察”。目前，城管队伍大量聘请协管，这导致了很多问题的出现，也严重损害政府的公信力。对这些人员，“该扩充编制的扩充编制，该清退的清退”。

   显然，这些人大代表已经成为部门的利益发言人，他们站在部门利益的角度上说话，根本没有认真考虑群众的想法，也没有认真思考法治的意义。从群众的角度来看，城管的形象令人堪忧，主要在于其职能严重错位，而不是换个“马甲”就可以的。从法治的角度来看，城管本身在法律方面就存在问题。

   如果说，城管一旦改编为警察，将会后患无穷，甚至会引发三大恶果：

   第一，激化警民之间的矛盾。记得有次在省会参加一个公益活动时，其中有城管、有公安。当城管的同志发言讲述种种心酸时，不少人也表示了认同，但似乎难以理解。有一位退休的老公安就说，“实事求是的讲，这些年，城管帮公安挡了一些事，如果没有城管，可能一些事情就得公安直接上了，那么这个警民矛盾是可以想象的。”如果改编了城管警察之后，那么矛盾就直接到了公安那里。

   第二，一方面会弱化警察主业，另一方面又使得警察变得无所不能。根据人民警察法第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。应该说，警察的主要职责还是预防、制止和惩治违法犯罪活动，还是维护国家安全和社会治安秩序。而城管面临的大量事件，并不一定就上升到违法犯罪活动，很多问题仍然是人民内部矛盾，属于矛盾纠纷事件，是需要协调、服务来解决。如果直接成为一种警察，那么将会弱化警察的主业，同时让警察成为无所不能，不堪重负，有沦为“警察治国”的危险。

   第三，将会使得警察的“限制人身自由权力”被滥用。曾经有一位做警察的城管副局长说过，他们一直想要将城管变为警察。这样对于他们的工作会有利的多。主要原因在于警察的权力比较大，尤其是拥有“限制人身自由”的权力，轻则行政拘留，重则刑事拘留，这可是很有威力的。如果说，现实中城管警察已经存在着大量的“暴力执法、野蛮执法”乱象，那么成为警察之后，此种乱象并不会马上改变，但却会使得“限制人身自由权力”被滥用，这是可能的。

   应该说，当前城管的问题，首先要解决法律层面的问题，明确其职能、职责范围，不能让城管权力无限扩大，而又没有直接的法律依据；其次要解决执法队伍的问题，必须坚决地消灭临时工；再次要逐步引入社区自治方式，将大量的城市管理事项下放到社区，由居民自治解决，而不是一切都通过执法解决。城市是所有居民的城市，其管理也应该由居民来参与、来管理。碧翰烽