新华网北京12月26日电  据刚刚发布的《2013年全国收费公路统计公报》显示，2013年度，全国收费公路养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元。管理支出为何超过养护费用？《公报》发布后引起舆论广泛关注。国家行政学院教授王伟，国家发改委综合运输研究所研究员李玉涛和交通运输部管理干部学院发展研究中心主任、法学教授张柱庭通过《新华访谈》对这一话题进行了讨论。

    运营管理费不仅是人头费，还包括信息工程等11个项目

    [张柱庭]:运营管理费用高与低的问题，我想首先我们要做一个分析，就是说这个运营管理费包括哪些项目。不要一听运营管理费就认为全部都是人头费。《公告》关于运营管理费的名词解释包括：信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆维修燃料、通讯服务、水电、取暖、票据印刷培训，事故清障等11项。总体上看，早期收费高速路里面专门做信息化的这一块很少，它没有列在基本建设费用里，也没有列在养护费用里，但是近几年标准陆续提升，要求增加信息化的投入。信息化的费用全部给放到运营管理里面了，而信息工程投入也是很大的额度。  

    所以我觉得如果将来要完善，如信息工程、设施维护等项目这些可以单例统计口径，把运营管理费进一步细化。

    收费公路行业属于劳动密集型产业，总体人员费用比较庞大

    [张柱庭]:这个行业收费员的人数是庞大的，因为每个口、每个车道三班倒，所以说它是一个劳动力密集型的产业。所以将来能不能靠科技、ETC等手段陆续减少用人成本高的问题，可能这样人员费用也会逐步降下来。

    [李玉涛]：公路的管理部门中，无论是收费还是养护部门，都面临是用依靠人工收费人工养护，还是利用信息化技术进一步改善的选择。这就需要进行平衡，把各种因素都考虑到决策当中去，一方面要尽可能保证对公众出行方便，使车主的费用更低；另一方面，顺带地能够在技术方面、就业方面有所兼顾，降低社会压力。

    目前390亿元养路经费支出实际并不能满足收费公路养护需求 

    [王伟]:我感觉这里面网友关注到养路经费支出比例较少的这个问题，这个看法是很深刻的，我也有同感。每年3000多亿的通行费收入优先用于还本付息、运营管理和交纳税费上了，只留下那么多可以用于养护。但目前390亿的养路经费支出肯定是不能满足收费公路养护的，所以我们看到有的高速公路的路况还比较差。但是现在还本付息压力大，主要是由于债务规模持续扩大，由此带来的还债支出快速增长。我们课题组做过测算，估计在2025年左右，路网规模基本趋于稳定，到时候高速公路养护资金将是一个巨大的缺口。未来公路大中修及改扩建将带来养护支出提高

    [李玉涛]：公路这种基础设施在不同时期的支出结构特点不同。现在的路大部分是近十年来集中修建的，这个阶段的维修保养费用相对是较低的。但是随着使用年限增加，需要开展周期性大中修以及后续的改扩建等工程，将逐渐进入到养护资金的高峰期。  

    从另外一个角度来说，最初我们设计收费公路的政策时更多考虑的是收费还贷，建成后把本息换完后即停止收费，通过财政资金应付日后的养护需求。  

    但是当收费公路从过去零星、少量到高速公路网形成10万多公里这么大的规模体系后，政策实际上应该正视长期养护的资金需求，因为这时候再考虑用一般性的财政收入或者用现在的“燃油税”来支付，已经不太现实了。（《新华访谈》工作室制作）