陈春鸣画

　　因移情于水疗会所的按摩女“小四”，引发同一水疗会所的按摩女“小三”吃醋，并在网络上公开举报，一度闹得沸沸扬扬。之后，作为“主人公”的深圳海关稽查处副处长黄洲洲应声落马。去年10月20日，深圳市人民检察院以涉嫌受贿罪对黄洲洲立案侦查。7月6日，羊城晚报记者从深圳市检察院获悉，该院以涉嫌受贿罪，对黄洲洲等三名海关工作人员提起公诉。当天，检察官也接受了羊城晚报记者的采访，披露了详细的案情内幕。

　　涉嫌受贿关照企业

　　羊城晚报记者通过检察院披露的起诉书看到，2011年海关总署发文要求对进口大理石企业进行专项稽查，深圳海关根据总署部署制定出应接受稽查的企业名单。2011年9月，深圳海关稽查处机动稽查一科科长甄某超、带着黄某宁等人到深圳某石材公司和深圳市某实业公司进行稽查，发现两家公司都存在偷税漏税的问题。稽查期间，该石材公司执行董事郑某（另案处理）通过该实业公司总经理李某（另案处理），希望花钱“搞定”。李某是原海关工作人员后下海经商，在海关有不少“人脉”，于是找到甄某超和分管稽查一科的副处长黄洲洲，请求“关照”并表示愿意给付好处费。

　　经商议后，黄洲洲和甄某超提出好处费的标准为380万元。随后，李某先后将300万元现金交给甄某超（甄某超将其中的120万元现金交给黄洲洲、将其中的50万元现金交给参与两公司稽查的经办人黄某宁），另先后将人民币80万元现金送给黄洲洲。拿到好处费，帮忙自然很卖力，于是在黄洲洲与甄某超等人的帮助下，最终稽查一科对该石材公司作出未发现问题的稽查结论，对该实业公司仅作出补缴部分税款和滞纳金的处理。

　　抱团腐败三人被查

　　黄洲洲被带走，一度让自知“有事”的同案犯甄某超也坐卧不安。于是，为争取从轻处理，甄某超主动跑到纪检监察部门自首了。最终，因在这一单稽查中涉嫌共同收受巨额贿赂，三名海关工作人员“抱团腐败”而均被查。

　　对此，深圳市人民检察院主任检察官张娜介绍说，在本案中，出具稽查报告需要经办人员草拟，报科领导审批、处领导审批等，最终才能发出。相关人员对这种明显有问题的企业违规帮忙，就是用“利益”这个纽带，将几个环节的人员紧紧捆绑在一起，当大家互为利益依托时，就会形成攻守同盟的保护机制。“这样就成了腐败共同体，才能违规操作，且各自似乎也就放心了。”

　　而同样在2014年案发的深圳沙头角海关腐败窝案与皇岗海关腐败窝案，也都闪现着“抱团腐败”的影子。“这种抱团共同腐败的利益机制，必须予以打破，否则，不仅会伤害案发单位的执法公信，也容易毒害所在单位的廉政氛围。”

　　新闻回放

　　曾出价5万元要求情人删帖

　　去年，深圳市纪委通过官方网站深圳明镜网公布：深圳海关稽查处副处长黄洲洲严重违纪违法，给予开除党籍处分，并将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关处理。

　　黄洲洲的落马和网上一条帖子不无关联，在这篇题为《深圳海关稽查处长黄洲洲2个情人互掐，小四被刀伤》帖子中称，深圳海关稽查处黄姓副处长生活作风腐化，先后包养同一家水疗会所两名女性中医推拿师，后两女因争风吃醋大打出手。

　　具体的情况是，在2013年1月，黄洲洲给谭姓情人在水围村租了房子同居。2014年4月，黄洲洲突然不再理会谭姓情人，并未留下任何理由就消失，电话也打不通关机。谭某后来发现黄洲洲跟杨姓同事鬼混在一起。杨某当着谭某面炫耀，后两女因争风吃醋大打出手，谭某精神受到打击，冲动之下对杨某脸上划了一刀。

　　此事被杨某报警，但谭某则在网帖中上传了一段长达16分22秒的电话录音。录音中一名中年男子的声音称，他出价5万元希望谭某撤掉网上的帖子。据相关报道称，当时谭某称，黄处长每月给其四五千元，每年给其十多张面值千元的购物卡。此外，黄每周都去水疗会所消费。“他出手很大方，每次都是做600元的项目，小费都是400－500元，让技师们随便签。因为他用的都是别人送的卡。”

　　事件迅速发酵，造成恶劣影响。后深圳海关对网上舆情做出官方回应，当事人黄洲洲暂停职务，并接受组织调查。经查，黄洲洲与按摩女技师谭某某长期保持不正当婚外两性关系，并利用职务上的便利为他人谋取利益，单独或伙同他人收受巨额贿赂。黄洲洲的上述行为已构成严重违纪违法，其中受贿问题涉嫌犯罪。依据有关规定，经深圳市纪委常委会研究，决定给予黄洲洲开除党籍处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关处理。

　　如何防止“以罚代刑”？

　　“两法衔接”有待推广

　　深圳海关稽查处机动稽查一科对于该石材公司和实业公司稽查中发现的问题，本应走司法程序追究刑责，却止步于行政执法环节，有案不移、罚款了事等，这种“以罚代刑”，在行政执法机关并非孤例，甚至成了个别工作人员权力滥用或寻租的手段与空间。

　　“任何权力，一旦制约与监督跟不上，就会容易出问题。而监督的力度，从内部来说始终是薄弱的，必须要强化外部监督。”而对于如何在行政执法环节加强外部监督，办案检察官介绍说，“目前来说，推行‘两法衔接’可以说是一条有效的途径”。

　　“推进行政执法与刑事司法相衔接，是党的十八届三中、四中全会提出深化行政执法体制改革的内容之一，也是解决执法不严的重要手段。”检察官介绍：“通过‘两法衔接’，检察机关作为法律监督机关，共享到行政执法信息，这是一种强有力的外部监督力量，结合行政执法信息共享之后检察机关不定期开展的专项监督检查活动，可以在一定程度上防止这种‘以罚代刑’现象的发生。”

　　记者获悉，目前深圳已建立全市“两法衔接”联席会议制度，并有200余家行政执法机关或部门参与了“两法衔接”工作平台，“海关如也能尽早参与进来，相信对于规范海关工作人员的执法行为，会有积极的帮助作用”。（记者沈婷婷 通讯员汪林丰）