严禁刑案立案前查封财物

　　据了解，原版《规定》是2011年起开始施行的。新版《规定》在2011年实施的原版基础上进行了全面修订，包括完善涉案财物的管理体制、管理方式、处理程序等，并就规范管理和保护当事人合法权益作出具体规定。

　　新版《规定》明确，公安机关在查封、扣押、冻结涉案财物时要严格按照程序进行，并新增加了相关规定，如严禁在刑事案件立案或行政案件受案之前对财物采取查封等措施，对贵重财物采取措施，还要拍照、录像，并及时鉴定、估价，对涉案财物采取措施时，要为违法犯罪嫌疑人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品。如果经查明被处置的财物确实与案件无关，应在3日内解除措施，并退还当事人。而之前的规定，只是要求及时退还，并未明确具体的时限。

　　不影响办案物品及时归还

　　为了保护当事人的权益，新版《规定》新增加了涉案财物返还和先行处置的相关程序。对权属明确的被害人合法财产，如果返还后不损害其他被害人或者利害关系人的利益，又不影响案件正常办理，都应及时返还。一旦案件有了明确结论，如“刑事案件依法撤销”、“行政案件因违法事实不能成立而作出不予行政处罚决定”、“人民法院作出无罪判决”等，涉案财物由公安机关管理的，应当及时解除相关措施并返还当事人。《规定》还增加了经权利人书面同意或申请，对易腐烂变质、价格波动较大或存在兑现期限等财产进行变现的操作程序，防止和减少涉案财物的价值损失。

　　设专门场所保管涉案财物

　　按之前规定，涉案财物一般办案部门统一管理，并由不具体办案的民警负责接收、保管、移交等，具备条件的公安机关才需要设定专门的部门管理。而新版《规定》则要求，各级公安机关都应指定一个部门并设立专门保管场所，对各办案部门经手的全部涉案财物或者价值较大、管理难度较高的涉案财物进行集中保管，涉案款项存入该机关的唯一合规账户。对价值较低、易于保管，或需要作为证据继续使用，以及需要先行返还的涉案财物，允许办案部门设置专门场所，指定不承担办案工作的民警进行保管，严禁由办案人员自行保管涉案财物。新规还规定公安机关可委托具有相应条件、资质或者管理能力的单位，对危险物品、鲜活动植物、大宗大型物品等特殊物品进行代管。

　　解读

　　涉案财物粗线条管理将细化

　　中国人民公安大学公安管理学院副教授安瑛表示，涉案财物的管理，一直是公安执法规范化建设的一项重要内容。此前，公安机关在涉案财物管理上也出现过不少问题，比如保管不善导致财物丢失，或者随意扣押财物等。2011年施行的规定，虽然有了一些规范，但过于粗线条，不够细化。公安部此次进行修订，也是将涉案财物的管理更加具体化，更加保护当事人的权益。安瑛介绍，目前一些地方机关也在寻求一些好的办法，有的地方公安机关在规定出台前，已经开始试行对涉案财物分类管理等。

　　案例

　　贵重物品遭警方扣押后丢失

　　近年来，涉案财物被扣押后丢失的报道屡见不鲜。据媒体报道，北京的孙先生称自己曾有两幅家传名画，吴昌硕的《梅花》和李苦禅的《鹰》，1989年，两幅画作被广东珠海警方以涉嫌走私文物为由扣押，后来查明并无犯罪事实发生，警方释放了孙先生，但被警方扣押的画作，至今没有返还。珠海市公安局回应称，该画作经送广州鉴定后为赝品，但由于人员变动、办公场所搬迁、当时涉案物品保管、交接不规范等历史原因，画作丢失。孙先生的代理律师认为，既然警方认定孙先生不构成刑事犯罪，那么无论画作真假，都应该及时返还。

　　据大河报报道，1990年3月，一幅据称为唐伯虎所作的《卧虎图》和一只玉镯被郑州铁路公安局洛阳公安处洛阳东站派出所扣押，原因同样是因为涉嫌走私文物。在证明并非走私文物后，警方归还了《卧虎图》，但玉镯却并未归还，警方回复称“没收了”。25年来，当时携带玉器字画的洛阳市伊川县彭婆乡人孙跃成，一直在为此奔走——讨要、起诉、被起诉。洛阳铁路公安处回复称“丢了”，并称洛阳东站派出所副所长高建家和民警牛玉杰因没有按规定管理，致使所扣的一幅虎画和一只玉镯丢失，且高建家以洛阳东所的名义给孙跃成出具的“玉镯、古画上缴”的凭据属于弄虚作假行为，前者被行政记过，后者被行政警告。后经法院审理，洛阳铁路公安处扣押物品不返还的行为被判违法，并被判决赔偿损失，该案目前仍未完结。