时评作者 熊丙奇

教育部网站9月6日发布的《农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告》指出，营养改善计划实施3年多来，全国超过1/3的县实施营养改善计划，超过1/4的农村义务教育学生享受营养改善计划补助政策，实施规模世界第三。该报告同时透露，目前一些地方对政策的理解存在偏差。有的学校课间加餐内容单一，结构不尽合理，存在采购不健康食品等问题。

营养改善计划实施的效果有目共睹，但这次报告揭示的问题，更需要引起关注。尤其是采购不健康食品问题，一旦发现不应不了了之，应该启动调查，并追究相关责任人的责任。这不是简单的工作失误，而是可能存在蚕食国家相关经费的灰色利益链，也关系到营养改善计划下一步的健康实施，更关系到该计划是否真正起到营养学生的效果。

自实行营养改善计划以来，给学生吃变质食品，导致食物中毒等事件被多次曝光。一些地方对于营养餐的采购、供应，缺乏有效监督。后来，教育主管部门明确要求，各地在营养餐供应商招标时，要公开招标，并邀请家长参与，还有的学校，在供应营养餐时，由学校负责人陪吃，组成卫生监督委员会，以及公开菜单，接受家长监督。这都是不错的办法，但各地的执行力度不同，有的地方，相关的监督形同虚设。

营养改善计划，从当前的实施机制看，容易出现两方面问题：

一是有的地方政府、学校敷衍，觉得这是上级增加它们的负担，“吃力不讨好”，实施起来不积极。比如这次报告提到，对在县城就读农村家庭学生、农村小学附属学前班幼儿、省贫县农村学生未纳入国家试点膳食补助范围等问题，地方政府期待中央一步到位扩大国家试点范围，没有充分发挥积极性、主动性。另外，很多地方把营养改善计划理解为免费午餐，即替代午餐，但其实，它的性质是“加餐”。对此，地方政府、学校并没有向家长解释清楚，结果是，家长认为孩子吃了午餐，于是不再给孩子伙食费，导致孩子只有加餐，没有正餐，改善营养的效果也就不佳，这也是此次督导报告“发现”的重要问题。

二是有的地方政府官员、商业机构，从中看到牟利的“商机”。由于监督机制不健全，有的机构把营养餐当作唐僧肉，与地方政府部门合谋，以次充好，折腾国家拨款。商业机构供给营养餐，不可能不要一点利润，但是，如果想从中“发财”，就可能会采购不健康食品，以及供给十分单一的食物，比如鸡蛋、牛奶或者面包。

要解决这两方面问题，需要改革营养餐的供给机制。

有条件的地方，可改由学校食堂供给，同时由家长委员会参与营养餐供应的管理、监督。目前的问题是，有的地方学校没有食堂，需要重新建设；食堂供给时，哪些是营养改善部分的食品，哪些是学生自己花伙食费的食品，需要分清楚，也需要地方政府配套补贴相应的人工费、管理费，而不能占用营养餐的费用。

由政府出资，委托社会公益机构供给营养餐。在国家正式实施营养改善计划之前，我国已有社会公益机构给贫困学生提供免费午餐，国家可以允许地方政府把营养改善计划的实施，委托给有公信力的社会公益机构实施，尝试“国家主导+公益运行”的模式。