新京报讯 （记者李媛）29日下午，中国移动(微博)、中国联通(微博)、中国电信(微博)同时公布，自2015年10月1日起推出手机月套餐内剩余流量单月不清零服务，即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月底前使用。

面向手机月套餐用户

新的流量不清零政策将原来单月清零变为双月清零，客户当月套餐内未使用完的流量，可以结转至次月使用，次月将优先扣减上月结转的剩余流量。也就是说，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。

中国移动表示，此次推出普惠制的手机月套餐剩余流量当月不清零服务，全部手机月套餐客户均可自动享受。当月不清零服务的套餐范围为按流量计费的手机月套餐，包括按月计费的基础套餐和流量可选包，如4G飞享套餐、全球通升舱套餐以及流量可选包等。

中国联通表示，该服务面向所有手机月套餐用户，无需申请，系统默认开通该服务。中国电信也表示，“流量当月不清零”适用于所有手机上网按流量计费的月套餐用户，用户无需申请。

据中国电信业务主管人员介绍，“流量单月不清零”服务的推出，涉及实时计费、离线计费、余额管理中心等90多套系统的改造割接和30余个软件版本的发布上线测试，还包括近2亿客户的服务数据梳理，销售渠道和客户服务等方面的流程改造和衔接配合等工作，在服务提供初期，可能还会有不尽如人意之处。中国联通和中国移动也表示，由于此项服务调整工作量大，涉及环节众多等原因，初期可能会存在一些问题。

用户如遇到问题，可以拨打运营商服务热线，或到就近的营业厅咨询。

为什么不永久不清零？

把之前的单月流量清零变成双月清零，虽然有所让利但似乎并不彻底。不少用户问，“为什么不能永久不清零”？

运营商内部人士解释称，流量清零主要是针对套餐用户，用户签了合约，运营商才在一定期限内，以更便宜的价格将流量打包批发卖给用户。而如果流量永久不清零，就不需要用套餐了，直接用普通流量计费就可以。而普通流量计费价格高于套餐流量。

电信独立分析师付亮(微博)说，运营商套餐设计最初就是有期限的，没有期限，套餐就没了意义。“但比讨论流量为什么不永久清零更重要的是，流量不清零的呼声和做法让真正的提速降费跑偏了”。

“运营商真正应该降的是套餐整体价格以及基础计费价格，比如超出套餐的长途话费以及流量费用，单位时间收费都特别高，这些价格更加不合理。”付亮表示，目前流量不清零一定程度上给消费者让利，运营商的营收会受到影响，压缩了其他降费的可能性，让降资费变得更加困难。

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市场不够开放导致降费慢

关于流量清零，政府层面已经多次喊话。

今年5月，李克强主持召开国务院常务会议提到，勉励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。7月份，工信部再次要求10月底落实流量不清零业务。

慢慢悠悠，三大运营商终于有行动了。不少消费者问，降费有这么困难吗，症结出在哪里？

在电信专家曾韬看来，市场远远不够开放，竞争不充分是根本问题。中国电信市场，都属于半垄断的状态，多年来压力不大，不愿意推动降费包括套餐改革，已经形成惯性。所以，要真正提速降费，就应该把市场放开，引入外资或者民资。

备受关注的虚拟运营商实际上并未对三大运营商造成实质性冲击，只是“代理商”的角色，没有任何话语权，一个最新数字是，截至目前42家虚拟运营商全部亏损，总用户仅1123万。

“其实只要真正放开市场，很多问题会迎刃而解。”曾韬说，虚拟运营商有很多技术创新、商业模式创新，但苦于没有电信核心资源，比如骨干网络仍被三大运营商把持，基站建设也没有资格，受到的限制特别多，严重被困住了手脚。

三大运营商目前也进退两难。2015年三家运营商补贴总计超过400亿元，但收入增幅却开始减少，收支差距逐步扩大，而发改委国资委对国企的要求还是保增长，这也进一步加剧了降费的难度。（李媛）